今年政府工作報告中提出的經濟和社會發展預期目標與去年相比，發生了一些變化。這些變化有何深意？對此，國務院新聞辦昨日舉行新聞發布會，國務院研究室相關負責人第一時間就政府工作報告有關內容進行了解讀。
GDP目標設定
綜合考慮經濟恢復、低基數等因素
去年政府工作報告沒有提出GDP增速的量化目標，今年則是明確了具體目標。
國務院研究室黨組成員孫國君解讀說，今年政府工作報告提出把經濟增速的預期目標設定為6%以上，綜合考慮到很多方面的因素。比如經濟恢復的情況，從去年二季度開始經濟就在逐步恢復，預計今年經濟總體上能夠保持平穩運行。
低基數也是考慮的因素。他指出，今年一季度的GDP增速，由于基數的原因，預計同比上升會比較多，從GDP數據表觀上看，全年可能會呈現“前高后低”的走勢。
他還提到，要考慮保持經濟持續健康發展的需要。“在確定今年GDP預期目標時，不僅要考慮今年的情況，也要統籌考慮明后年，盡可能做到預期目標在年度之間不要忽高忽低，能夠保持經濟長期平穩運行。”
就業目標恢復到2019年水平
今年政府工作報告繼續把穩就業放在重要位置，明確提出就業優先政策要繼續強化、聚力增效。城鎮新增就業目標也提高至1100萬人以上。
國務院研究室副主任郭瑋解讀稱：“從就業需求和經濟恢復趨勢考慮，今年把就業預期目標恢復到1100萬，也就是2019年的水平，城鎮調查失業率5.5%左右。”
他強調，今年的就業壓力依然很大。現在經濟還處在恢復發展的過程中，市場條件依然復雜嚴峻，各種不確定因素還在增多。在這樣一種條件下，這個目標是不低的，要完成目標任務也需要付出更大的努力。
去年受疫情等多方面嚴重沖擊，就業形勢嚴峻。圍繞保就業和保市場主體，國家出臺了一系列政策。郭瑋表示：“隨著經濟恢復和政策落地見效，就業逐步恢復，全年城鎮新增就業1186萬人，超額完成確定的預期目標，沒有出現規模性失業，這是非常不容易的。”
政府有信心把CPI控制在相對較低的水平
與去年相比，今年CPI控制目標有所下調。
孫國君說：“從今年情況看，綜合考慮價格翹尾因素和新漲價因素，將居民消費價格漲幅的預期目標設定為3%左右，比去年預期目標有所下調，說明政府有信心把CPI控制在相對較低的水平。”
他分析稱，在CPI中食品價格占比很高。近年來，糧食生產連年豐收，農產品供應有保障，加上生豬產能基本恢復，有利于物價保持穩定。
政府工作報告提出，今年“居民收入穩步增長”。在孫國君看來，增加居民收入，前提還是要實現相對比較充分的就業，努力讓居民收入增長與經濟增長基本同步。同時，要著力提高低收入群體收入，擴大中等收入群體，扎實推動共同富裕。
宏觀政策不急轉彎
目標是繼續為市場主體紓困
去年宏觀政策圍繞市場主體的急需來制定和實施，今年宏觀政策主要指向或者重點是什么？
孫國君解讀說：“今年宏觀政策要保持連續性、穩定性、可持續性，延續和優化去年的政策邏輯和著力點，保持必要支持力度，不會急轉彎，目標就是繼續為市場主體紓困。”
保市場主體的意圖在今年政府工作報告多有體現。從財政支出來看，今年中央財政、省級財政進一步加大對市縣基層落實惠企利民政策的財力保障力度。中央財政對地方的一般性轉移支付增長7.8%，明顯高于去年增速；今年將2.8萬億元中央財政資金納入直達機制，意味著財力更快到達基層。
從減稅降費來看，今年繼續執行制度性減稅政策，對去年出臺的階段性減稅政策做了優化調整，有些政策延長執行期限，同時又出臺新的針對中小微企業的政策、針對鼓勵創新的研發費用加計扣除政策等。
“今年的政策著力點還是要繼續為市場主體紓困，無論是財稅政策、金融政策、就業政策乃至改革政策，都要激發企業活力，改善營商環境，目標都是進一步幫助中小微企業和個體工商戶。”他強調。
金融風險趨于收斂、總體可控
黨的十九大把防范化解重大風險攻堅戰確定為三大攻堅戰之一，防范化解金融風險是其中一個重要方面。
孫國君表示，經過集中攻堅，一批重大風險隱患得到有效處置，金融風險處置取得重要階段性成果，金融風險趨于收斂、總體可控，金融秩序明顯好轉，金融運行更加穩健。
他同時也強調，當前國內外經濟金融形勢復雜多變，金融領域仍面臨不少風險挑戰。要堅持底線思維，毫不松懈地防控各類金融風險。
對于未來如何防范化解金融風險，孫國君表示，要著力防范化解中小金融機構風險，多渠道補充中小銀行資本金，強化公司治理。完善債券市場法制，穩妥處置企業債務違約風險。還要繼續化解存量風險，提高預見預判能力，防范增量風險，嚴密防控外部輸入性風險，健全風險處置長效機制，堅決守住不發生系統性風險的底線。
穩慎推進人民幣國際化
孫國君表示，近年來，中國穩步推進資本項目可兌換和人民幣國際化，積極服務開放型經濟發展。目前直接投資項下已實現較高水平開放，跨境證券投資渠道不斷拓展，跨境融資限制大幅放寬。人民幣跨境使用比重持續提升，人民幣資產吸引力進一步增強。根據國際貨幣基金組織最新數據，目前人民幣已是全球第五大官方儲備貨幣。
對于下一步工作，他表示，要穩妥有序推進資本項目開放，穩慎推進人民幣國際化。具體來講，著眼于服務實體經濟，促進貿易和投資自由化便利化。完善人民幣使用相關政策，加強人民幣國際化基礎設施建設。繼續推動金融市場高質量雙向開放，促進跨境資金雙向有序流動。促進本外幣、離岸在岸市場良性協調發展。（梁敏）
轉自：上海證券報
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