到2025年長江干線主要港口鐵路進港全覆蓋

到2025年長江干線主要港口鐵路進港全覆蓋

多部門發力鐵水聯運 物流業降本增效

　　■數據

　　“十三五”期間，全國港口集裝箱鐵水聯運量由“十二五”末的236萬標箱增長到687萬標箱，年均增長23.8%。2022年，全國集裝箱鐵水聯運量為875萬標箱，同比增長16%，遠高于全國貨運量的增長速度。目前，沿海主要港口煤炭集港全部改由鐵路和水路運輸，2020年沿海主要港口礦石鐵路和水路疏港比例較2017年提升近20個百分點，既有效推動物流業降本增效，又助力節能降碳。

　　■目標

　　行動方案明確，到2025年，長江干線主要港口鐵路進港全覆蓋，沿海主要港口鐵路進港率達到90%左右。全國主要港口集裝箱鐵水聯運量達到1400萬標箱，年均增長率超過15%；京津冀及周邊地區、長三角地區、粵港澳大灣區等沿海主要港口利用疏港水路、鐵路、封閉式皮帶廊道、新能源汽車運輸大宗貨物的比例達到80%，鐵水聯運高質量發展步入快車道。

　　近日，交通運輸部、自然資源部、海關總署、國家鐵路局、國鐵集團聯合印發《推進鐵水聯運高質量發展行動方案（2023—2025年）》（以下簡稱行動方案），聚焦提升聯運暢通水平、提高聯運服務效能等方面，提出到2025年，全國主要港口集裝箱鐵水聯運量達到1400萬標箱，年均增長率超過15%等目標。這意味著，鐵水聯運高質量發展步入快車道，社會物流成本將進一步降低。

　　政策持續發力

　　進入快速發展階段鐵水聯運是指鐵路和水路高效聯合運輸。推進鐵水聯運高質量發展是加快建設交通強國、構建現代綜合交通運輸體系的重要舉措，也是服務構建新發展格局、全面建設社會主義現代化國家的內在要求。

　　近年來，國家高度重視多式聯運發展。國家“十四五”規劃綱要提出，建設現代化綜合交通運輸體系，推進各種運輸方式一體化融合發展；完善集疏運系統，發展貨物多式聯運，推廣全程“一單制”服務。《“十四五”現代綜合交通運輸體系發展規劃》和《國務院辦公廳關于印發推進多式聯運發展優化調整運輸結構工作方案（2021—2025年）的通知》明確，到2025年基本形成大宗貨物及集裝箱中長距離運輸以鐵路和水路為主的發展格局，集裝箱鐵水聯運量年均增長15%以上。《交通強國建設綱要》提出，推動鐵水、公鐵、公水、空陸等聯運發展。《國家綜合立體交通網規劃綱要》提出，加快綜合貨運樞紐多式聯運換裝設施與集疏運體系建設，提升多式聯運效率與物流綜合服務水平。

　　據了解，多式聯運是由公路、鐵路、水路、管道等運輸方式中的兩種或以上有機結合，通過相互協調、銜接和轉換共同完成的運輸過程。

　　作為多式聯運的重要方式，鐵水聯運在政策持續加力和經營主體發力下，正進入快速發展階段，呈現運輸總量快速增長、運輸結構持續調整、基礎設施加快聯通等良好態勢。

　　具體來看，“十三五”期間，全國港口集裝箱鐵水聯運量由“十二五”末的236萬標箱增長到687萬標箱，年均增長23.8%。2022年，全國集裝箱鐵水聯運量為875萬標箱，同比增長16%，遠高于全國貨運量的增長速度。目前，沿海主要港口煤炭集港全部改由鐵路和水路運輸，2020年沿海主要港口礦石鐵路和水路疏港比例較2017年提升近20個百分點，既有效推動物流業降本增效，又助力節能降碳。

　　此外，交通運輸部會同相關部門利用車購稅資金，支持26個集疏運鐵路進港項目建設。目前，全國沿海主要港口和長江干線主要港口鐵路進港率均超過80%。

　　發展目標明確　運輸服務更加高效

　　“鐵路、水路在大宗貨物和集裝箱中長距離運輸方面，運量大、成本低、能耗小、污染輕，鐵水聯運可以充分發揮這一比較優勢和組合效率，在降本增效的同時，減少能源消耗和污染排放。”交通運輸部水運局有關負責人說。

　　盡管鐵水聯運優勢明顯，但與新時代經濟社會發展的要求相比，還存在鐵水聯運機制不協同、基礎設施聯通不暢、運輸組織效率不高、聯運產品競爭力不強、政策法規標準銜接不夠等問題。為充分發揮水路、鐵路運輸比較優勢和綜合運輸組合效率，加快優化調整運輸結構，推動交通運輸綠色低碳發展，行動方案提出了明確的發展目標。

　　行動方案明確，到2025年，長江干線主要港口鐵路進港全覆蓋，沿海主要港口鐵路進港率達到90%左右，全國主要港口集裝箱鐵水聯運量達到1400萬標箱，年均增長率超過15%；京津冀及周邊地區、長三角地區、粵港澳大灣區等沿海主要港口利用疏港水路、鐵路、封閉式皮帶廊道、新能源汽車運輸大宗貨物的比例達到80%，鐵水聯運高質量發展步入快車道。

　　“長江干線主要港口鐵路進港實現鐵水聯運全覆蓋，意味著屆時長江干線鐵路和水運運輸網絡基本聯通，‘最后一公里’問題得到極大緩解，長江物流大通道進一步暢通。”交通運輸部水運局有關負責人表示，這將為支持我國長江經濟帶發展、暢通國內國際大循環、構建全國統一大市場奠定堅實基礎。

　　此外，全國主要港口集裝箱鐵水聯運量到2025年達到1400萬標箱，這意味著“十四五”末集裝箱鐵水聯運量將在2020年的基礎上翻一番，年均增長率達到15%，屆時鐵水聯運設施網絡將更加完善，社會物流成本進一步下降，運輸服務更加高效，重點區域運輸結構更加優化。

　　聚焦四個方面

　　提出13項具體任務行動方案共提出了4個方面共13項任務，內容覆蓋了全國沿海港口和內河港口、集裝箱和大宗貨物的鐵水聯運。

　　一是強化一體銜接，提升設施聯通水平。行動方案提出，加強港口與鐵路的規劃和建設銜接，統籌考慮主要港口建設條件、運輸需求、貨源分布等，加強集裝箱、大宗貨物鐵路運輸骨干通道與港口集疏運體系規劃建設；推進港口集疏運鐵路設施建設，建立港口集疏運鐵路建設項目清單管理和更新機制，實施主要港口重要港區集疏運鐵路及“最后一公里”暢通工程；加強港口后方鐵路通道與內陸場站能力建設，建好用好鐵路場站，推動鐵水聯運鐵路場站布局優化調整。

　　二是強化組織協同，提升聯運暢通水平。行動方案提出，優化聯運組織方式，鼓勵鐵路、港口、航運開展企業聯合營銷，針對重點貨類發展鐵水聯運；拓展港口航線和運輸服務輻射范圍，加強鐵路班列、船舶班期的銜接匹配，加快國際集裝箱鐵水聯運發展；挖掘鐵路貨運、港口碼頭、船舶運輸潛能，加大運輸服務供給；推進主要適箱大宗貨物“散改集”，加強設施建設和工藝創新，開展港口內貿集裝箱超重運輸治理。

　　三是強化創新發展，提高聯運服務效能。行動方案提出，鼓勵支持鐵路、港口、航運、貨代等加強合作，培育壯大全程物流經營人，打造鐵水聯運龍頭企業品牌；提升口岸通關便利化水平，鼓勵采用先進技術設備快速完成外貿集裝箱貨物檢查，研究推廣進口貨物“船邊直提”和出口貨物“抵港直裝”模式，實行快速通關、快速裝卸轉運，減少“短倒”運輸；推動“一單制”，推進鐵水聯運業務單證電子化和業務線上辦理。

　　四是強化統籌協調，營造良好發展環境。行動方案提出，完善鐵水聯運標準規則，加強相關標準制修訂，完善鐵水聯運作業規則體系；健全市場價格體系，規范重點領域和環節收費行為，鼓勵鐵路、港口、航運企業實行鐵水聯運價格優惠，提升鐵水聯運價格優勢和市場競爭力；推動新一代信息技術與鐵路水運行業融合應用，推動實現海關、海事、鐵路、港口、航運等信息的開放互通、實時獲取。（文言）

　　轉自：中國商報

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