4.5天彈性工作制醞釀提速！十天內再添兩城啟動試點

　　7月以來，又有兩座城市提出試行4.5天彈性工作制。

　　7月初，蘭州下發《關于進一步激發消費潛力積極擴大內需的實施意見》，提出推行周末彈性休假制度，鼓勵實施一周4.5天的彈性工作制。

　　7月9日，浙江嵊州發布《關于試行4.5天彈性工作制促消費穩增長的實施意見》，擬在全市試行4.5天彈性工作制。實施時間為2020年7月1日―12月31日，實施對象為全市機關、社會團體、企事業單位。

　　實際上，“4.5天彈性工作制”并非新談，這一概念最早是在2015年8月國務院辦公廳下發的《關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》提出的。同年，河北、江西、重慶、甘肅、遼寧等十省市都出臺了相關意見，明確鼓勵有條件的地方和單位實行新的休假模式。今年疫情期間為振興消費，浙江、江西、甘肅隴南等地又出臺了類似文件。

　　“鼓勵實施一周4.5天彈性工作制，周末2.5天彈性作息。”4.5天彈性工作制時代真的到來了嗎？

　　鼓勵機關單位實行周五無會日

　　與3月份各地出臺的政策相比，嵊州此次發布的調休意見顯然更為具體。

　　如何理解4.5天彈性工作制？根據嵊州的調休意見，該模式是指在保證單位正常運轉的情況下，鼓勵完成工作任務的職工在周五下午進行調休，有特殊需要的也可根據實際情況將兩個周五半天調整到同一周五休息。

　　具體而言，周五調休半天的休息時間可以由平時加班的時間或者年休假來抵扣，由各單位負責記錄職工休假抵扣情況。對因工作原因未能落實周五半天休息的職工，允許職工調到下個周五半天休息。

　　雖仍在實行啟動階段，嵊州出臺的新型休假模式也有一些人性化的安排，例如支持家庭共聯。也就是說，對于夫妻雙方均為在職職工的情況，鼓勵同時休假。如夫妻一方申請周五全天調休的，另一方同時提出調休申請的所在單位將優先安排。

　　值得關注的是，嵊州也尤其鼓勵機關單位實行周五無會日。根據意見，除因法律法規規定、上級部署以及發生重大突發事件等確需召開會議外，一般不在周五下午、雙休日組織全市性會議。

　　大面積落地仍較困難

　　盡管已有多個省份探索出臺2.5天小長假政策，但事實上，這項政策的落地過程并不容易，此前的效果也不理想。一個重要原因在于，各地出臺的政策并非強制性，企業可以選擇不執行。“企業是想賺更多的錢，而員工想要更多的休息，這個是歷來都是矛盾的。”中國人民大學教授、中國休閑經濟研究中心主任王琪延如此總結。

　　業內專家指出，企業執行彈性休假與否，應由企業自主決定。在當前的經濟形勢下，部分行業領域的企業推行彈性休假確實有一定壓力。要讓勞動者真正享受到休息權，不應只依賴“2.5天小長假”，還要多元化完善休假制度，讓落實休假權成為社會共識。

　　歸根結底，鼓勵2.5天休假政策的根本目的在于促進消費。一方面，彈性休假的確有助于消費恢復。中國人民大學一項關于休假制度對城鄉居民服務消費影響的研究結果顯示，休假制度對我國城鄉居民人均服務消費的影響主要表現為促進作用，增加年休假天數和實行雙休制度，能夠促進城鄉居民人均服務消費增長。

　　多出來0.5天假期，對于帶動旅游消費的作用更為突出。中旅江蘇國際旅行社產品中心總經理崔健指出，每周試行2.5天休息制度會對旅游行業復蘇起到積極作用，尤其是能滿足短途旅游需求，對周邊游復蘇有很大促進作用。隨著省內游恢復開放，房車游、鄉村游、親子游有望成“爆款”。

　　另一方面，短期內刺激消費復蘇也不能依賴休假模式的調整。中國人民大學副校長劉元春認為，從經濟學角度出發，首先要明確的是消費提升并不是實施刺激政策后短時間就能明顯見效的，消費的邊際變化是有限的。

　　轉自：21世紀經濟報道

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