王一鳴解讀“雙循環”新格局：更高水平開放，對外資一視同仁

　　近期，中央多次提到要形成“以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”，“雙循環”也成為多方關注討論的焦點。

　　8月14日，在中國國際經濟交流中心第131期“經濟每月談”論壇上，國務院發展研究中心原副主任王一鳴對于“雙循環”的新發展格局進行了解讀。他表示，以國內大循環為主體，絕不代表我國要關起門來封閉運行，而是意味著更高水平的開放。今年下半年我國要進一步放寬外資準入限制，最大程度保護好外商的合法權益。同時面對美國出口市場份額相對下降的現實情況，要優化國際市場布局，使進出口更好地平衡。

　　“雙循環”的新發展格局最早在今年5月24日習近平總書記參加全國政協十三屆三次會議經濟界委員聯組會時被提出。今年7月30日，中共中央政治局召開會議，著眼于“十四五”時期和中長期發展大勢，再次提出要加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局的戰略部署，以及實現穩增長和防風險長期均衡的戰略對策。

　　值得注意的是，此前7月21日，習近平主席主持召開企業家座談會并發表重要講話時，對于“雙循環”的表述還是“逐步形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”，從“逐步形成”到“加快形成”，可見我國目前面臨的外部環境的復雜性、穩增長防風險的緊迫性。

　　把發展的立足點更多放到國內，促進更高水平開放

　　王一鳴稱，自2008年國際金融危機后，全球的產業鏈供應鏈也加快收縮，這次新冠疫情進一步加劇了全球經濟的不確定性，也使得原有的“大三角”的國際循環模式，即以美歐為消費市場和研發中心、東亞特別是中國為生產基地和制造中心、中東和南美為能源和資源輸出地，逐步走向終結。

　　而正是在外部環境深刻復雜變化的背景下，中央提出了雙循環相互促進的新發展格局，也是我國目前發展的大戰略。

　　“以國內大循環為主體，并不代表我國要關起門來封閉運行，”王一鳴表示，促進“雙循環”格局并不意味著中國對外開放戰略的轉向，也不意味著我國發展的內向化，而是要發揮我國超大規模市場的潛力和優勢，把發展的立足點更多放到國內，同時通過暢通國內的大循環來推動國內和國際的雙循環，更好地聯通國內市場和國際市場，推動我國對外開放進入更高水平階段。

　　王一鳴認為，我國完全依靠國內大循環來實現經濟發展的想法是幼稚的。在全球化的背景下，各國經濟活動不可能完全封閉起來運行。事實上，中國早已深度融入經濟全球化和國際分工體系。

　　“即便是要擴大內需，也離不開國際產業鏈、供應鏈的協同配合，特別是我們的產業技術進步，也離不開參與國際合作和競爭。”他認為，封閉起來脫離世界主流，只會拉大我國與國際先進水平的差距。

　　對外資企業一視同仁，優化國際市場布局

　　王一鳴特別指出，促進國內國際雙循環格局的形成需要媒介。“在當前情況下，外資企業是一個非常重要的媒介。”王一鳴稱，因此如何發揮好外資企業外引內聯的獨特作用非常重要。他認為，一方面要保護好外資企業的合法權益；另一方面國內市場也要不斷增強競爭力，更好地參與國際分工，這兩方面相輔相成。

　　今年下半年應從哪些方面繼續擴大開放？王一鳴指出了以下幾點：

　　一是要繼續推動全球產業鏈、供應鏈的合作。要加強國際性協調，隨著疫情的緩解，要解除一些臨時性的管制措施，建立快速綠色通道，保證國際貨物和物流的暢通。

　　二是要優化國際市場布局。王一鳴表示，目前東盟已經超過了歐盟和美國，成為我國最大的出口市場。我國要利用好這一變化，在美國市場份額相對下降的情況下，用好東亞的市場，“一帶一路”國家的市場，同時也要積極擴大進口，使進出口更好地平衡。

　　三是要進一步放寬外資準入限制，繼續壓減外商投資的負面清單。目前，全國版的外商投資負面清單已經由40條減少到33條。王一鳴認為當前金融業對外資的吸引力度較大，在電信、醫療等領域還應繼續推進。同時，應修訂鼓勵外商投資的產業指導目錄，增大東北、西部等地區對外商投資的吸引力。據悉，國家也正在研究制定相關的鼓勵性政策，更大力度地吸引外資。

　　四是繼續建設好我國正在推進的各類開放平臺，包括自貿試驗區等，擴大改革的自主權。王一鳴認為，要進一步支持各自貿區擴大開放，進而形成更多可復制的經驗，包括海南自由貿易港，“在跨境服務貿易方面可以步子再走得大一點”。

　　五是持續優化營商環境。王一鳴認為，當前最緊迫的就是把外商投資法和配套法規規章落實好，包括外商投資企業的投訴辦法等，最大程度保護好外商的合法權益。“什么叫‘一視同仁’？就是要把在中國注冊的企業就作為國內企業對待。”

　　王一鳴稱，一些外商投資企業的國內市場份額實際上已經遠遠超過出口的份額，它們對于國內的就業的解決、技術進步的貢獻是明顯的、重大的。（記者 張若婷）

　　轉自：澎湃新聞

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