楊建國：如何打造高質量協同聯動招商"德州樣本"

　　當下，全國紛紛把縣域經濟高質量發展作為省級發展戰略，各地把招商引資、項目建設作為"一號工程"，山東省有三個縣域另辟蹊徑，正在嘗試走出一條新路。

　　這三地是山東省樂陵市、慶云縣、寧津縣，它們地域相連、產業相融，今年以來，三地開啟了協同聯動發展戰略，抱團發展，打造出了縣域經濟高質量發展區域共同體。

　　這項創新為何如此重要？能讓三地招商發生哪些改變？新發展格局下，縣域高質量招商引資，有哪些新定位、新方法？

　　帶著這些問題，上周六，筆者應邀為山東省樂陵市、慶云縣、寧津縣三地領導及招商、產業、經濟部門負責人等，做了題為《爭創高質量協同聯動招商"德州樣本"   共建服務區域經濟高等級產業生態圈》專題報告。

　　報告中，筆者首先談了自己對寧、樂、慶協同聯動發展的認識和理解，因為這是三地開展招商引資工作的邏輯起點和主背景，只有更系統深入地理解了這個"協同聯動共同體"，以及它們對德州乃至對全國來說的重要"試驗"和"探索"意義，才能更好地理解"雙循環"背景下，寧、樂、慶如何更好地推進產業聯合招商及協同聯動發展。這方面，可以從幾個關鍵詞展開討論。

　　一、新挑戰

　　中心城市虹吸效應、周邊區域競相發展對縣域吸引人才、技術、金融資本等要素資源形成巨大挑戰。

　　早在2017年解讀新常態下招商引資工作時，筆者就把目光重點放在了當時大家視野的"盲區"：縣域上。其實，縣市在招商上面臨著三重壓力，除了中心城市普遍面臨的低成本國家"分流"和發達國家資本資源"回流"的雙重壓力之外，還面臨著區域、地市等更高級別城市的競爭。

　　尤其是各地紛紛將招商列入一號工程、在營商環境上率先求變、在招商機構上著力變革，更有甚者，類似蘇州、合肥等多地，更是推出了資本招商等多種新舉措、新生態，縣市招商的空間和壓力也變得空前巨大。

　　這點對于寧、樂、慶協同聯動發展非常關鍵。當下包括河南、陜西、湖北等多地在內，紛紛把推動縣域經濟高質量發展作為省級戰略，加碼縣域招商引資和高能級產業載體建設，瞄準京津冀、江浙滬、大灣區等地，因此縣域招商引資的壓力進一步加大。寧、樂、慶三地如何通過協同聯動發展戰略，打造成一個縣域高質量發展"共同體"，形成合力，搶抓用好國家和省、市重大戰略機遇，形成招商引資上的"抱團優勢"，并最終轉換為區域發展的勝勢，就成了關鍵所在。

　　二、新機遇

　　當前和今后一個時期，我國發展仍然處于重要戰略機遇期，但機遇和挑戰都有了新的發展變化，挑戰前所未有，機遇前所未有，機遇大于挑戰。

　　具體來看，當下山東縣域在發展中，普遍需要把握這個重大機遇：山東開啟新時代現代化強省建設新征程。

　　作為人口大省、經濟大省，服務國家構建新發展格局的省份，山東有很多優勢和先天條件：戰略平臺疊加，處于"一帶一路"重要戰略節點，新舊動能轉換綜合試驗區、中國（山東）自由貿易試驗區、上合組織地方經貿合作示范區等國字號平臺加快建設，特別是黃河流域生態保護和高質量發展戰略，賦予山東重大歷史機遇。

　　對于德州來說，黃河流域生態保護和高質量發展作為國家戰略，蘊含著豐富的政策紅利，將為德州培育新興產業、實施生態保護工程、挖掘弘揚黃河文化等，注入前所未有的動力和活力。

　　三、新定位

　　新挑戰、新機遇共同構成了德州發展的新形勢，而在這種新形勢下，德州，以及寧、樂、慶三地，也就有了新定位。

　　從山東來看，這個新定位是：發揮山東半島城市群在黃河流域生態保護和高質量發展中的龍頭作用，在社會主義現代化建設新征程中走在前列，全面開創新時代現代化強省建設新局面。

　　對于德州來說，這個新定位是：一方面，作為做強省會經濟圈的重要組成部分，以濟南為中心，輻射帶動淄博、泰安、聊城、德州、濱州、東營六市一體發展；另一方面，支持德州建設面向京津冀協同發展的開放門戶。這將為德州帶來兩大發展優勢：省會經濟圈一體化發展戰略的積極推進，濟德一體化步伐加快，德州將與省會在產業培育、基礎設施、資源要素、生態治理、公共服務等領域迎來合作機遇；京津地區是全國行政資源和科技、金融、人才等優質資源要素最富集的地區，擁有龐大的中高端消費市場，深度融入京津冀，持續加強協同協作，有利于德州進一步拓展產業升級空間、科技合作空間、市場發展空間。

　　對于寧、樂、慶來說，這個新定位是：在德州構建"一核聚能、一軸隆起、雙翼聯動、多點支撐"的城鎮空間布局中，沿魯冀邊界以中心城區為中心，以寧津縣、樂陵市、慶云縣為重點向東北延伸，是其中重要一翼，鼓勵樂陵市、慶云縣等相鄰縣（市、區）探索建設一體化發展示范區。

　　寧、樂、慶地域相連、文脈相通、人緣相親、產業相融，三地總面積超過2500平方公里，人口規模超過150萬，地區生產總值超過700億元，一般公共預算收入超過27.5億元。作為德州經濟社會發展中各具特色、充滿活力的重要經濟區域，三地是融入京津冀協同發展戰略、對接河北滄州的橋頭堡、主陣地，是兩省四市的重要經濟帶。

　　可以說，推進寧、樂、慶三地協同聯動發展是德州在準確把握縣域經濟發展的時代背景、發展階段、要素條件、空間結構等新趨勢、新變化的基礎上，在全省乃至全國率先推出的重大探索，承載著率先形成區域協同發展德州樣本的重大使命，未來將成為打造德州市"東北翼"新的經濟增長極，成為承載德州面向京津冀協同發展的開放門戶的關鍵支撐和節點。

　　很大程度上，這個戰略，是德州在全國率先走出的一條新路，所以筆者在標題里，把它稱為"德州樣本"。

　　想真正把"德州樣本"落地、成型、見效，最終還是要靠招商引資的成效，要靠產業、項目的培育、發展，要靠包括經濟開發區、產業園、專業園等高能級產業平臺等組成的高能級產業生態圈的建設等。

　　最近這兩三年，包括德州在內，山東省在招商引資、產業發展、高能級產業平臺打造上，發力很多，經驗很多，成效也非常明顯。

　　特別是山東省委書記劉家義早在2018年，就圍繞高質量招商引資做出過幾個重大論斷。

　　1．高質量發展需要高質量招商引資。

　　2．招商引資、招才引智不是局部性的，而是全局性的，是經濟增長問題、結構優化問題、自主創新問題，也是財政收入問題和民生問題。可以說，招商引資事關經濟全鏈條，事關經濟主動權，重要性越來越高。

　　筆者相信全國很多縣市區，到今年才真正理解了為什么招商引資、產業發展是財政收入問題，是全局性問題。今年以來，筆者在全國考察過程中發現，很多縣市都面臨著非常突出的財政收支矛盾。而這一點，很多縣市之前并不能充分理解，沒有看透招商引資、產業發展的重要性，而山東提前三四年，就預見到了這一點，從而在全省針對性地謀劃布局，走在了全國很多地方的前面。

　　3．聚焦"十強"產業集群，各縣要根據主導產業集群化發展的產業鏈條，精準做好招商引資、招才引智工作；搞好專業化的產業鏈條設計，強化產業入群企業上下游的內在關聯強度和橫向配套緊密度；推進園區體制機制創新，突出特色化、個性化發展，明確園區主導產業，走集群化發展的路子等。

　　這個要求基本上等同于河南產業集聚區戰略。從這個角度說，河南在產業載體平臺布局方面領先了山東五年以上，但從最近幾年的發展成效來看，山東在推進產業集聚發展方面，不僅補上了這五年的差距，還表現出了后發趕超的態勢。

　　4．三個清理：清理一切不利于招商引資、招才引智的思想觀念，廢除一切不利于招商引資、招才引智的制度規章，破除一切不利于招商引資、招才引智的陳規陋習。這個提法的決心很大，后續落實到制度性的變革和改動也很多，而最終的效果也很顯著。

　　而這兩年，山東在全國率先施行鏈長制、推行"選擇山東"云平臺、發布山東投資合作熱力圖、"雙招雙引"政策體系、開發區機制體制改革、工業"標準地"等，在以高質量招商引資推動高質量發展方面，已經形成了完整的新氣候、新生態、新氛圍，從全國來看也處于第一方陣的領先位次。

　　具體到德州，及寧、樂、慶三地，在推進高質量招商引資方面，除了上面提到山東普遍的新做法之外，也有很多值得探討的新做法、新經驗。

　　德州市的新做法、新經驗。

　　1．在山東全省率先推行鏈長制，細分33個產業鏈，按圖索驥、有的放矢，推進補鏈延鏈強鏈。

　　2．完善"要素跟著項目走"機制，推行"標準地"改革，數十個項目實現"拿地即開工""驗收即拿證"。

　　3．謀劃"十大產業"， 實施產業鏈提升、制造業轉型、領軍企業培育"三大工程"。

　　樂陵市的新做法、新經驗。

　　1．創新發展思路，堅持按照"產業化、集群化、關聯化、園區化"發展思路，以項目建設為總抓手，厚植產業生態，推動產業向高端化、綠色化、智能化、融合化方向發展，推動工業經濟高質量發展。

　　2．強化四大主導產業招商工作，通過實施18個產業鏈項目體系和重點項目鏈長制，把招商鏈建在產業鏈，由市領導擔任"鏈長"，由行業主管部門作為牽頭部門，按照"一位鏈長、一個牽頭部門、一套工作方案"的工作模式，圍繞產業鏈編制招商地圖和對接企業目錄，開展精準招引，做深做活產業鏈文章。同時，充分發揮落戶企業客商資源優勢，引進戰略投資者，有針對性地引導現有落戶企業擴大投資和整體轉移。

　　3．在德州市率先啟動核心關鍵技術難題"揭榜掛帥"科研攻關新模式。

　　4．創新實施"產業化+專員化"招商模式，在"薪火工程"后備年輕隊伍中選拔16名"高配"干部從事專職招商，高配即"學歷高、熱門專業、科級干部"，圍繞食品、化工、體育、五金四大主導產業進行專業分工、對口研究，組建一支"熟市情、懂專業、能吃苦、有激情、善交際"的招商專員隊伍，并對招商專員進行"三提升"能力培訓，助推招商引資工作質效雙提升。

　　5．項目服務方面，樂陵推行"全周期"特色服務，堅持"企業所需即是我們所為"，全面推行項目手續全程代辦服務，建立項目全周期跟蹤服務制度，組織20名業務骨干擔任"項目保姆"，為企業一對一定制個性化幫扶方案，詢證、審批、建設、生產全流程所需事項一次性告知，80%以上審批事項由"項目保姆"代辦。

　　慶云縣的新做法、新經驗。

　　1．沿鏈聚合、集聚發展，圍繞產業鏈做文章是慶云跨越發展的有力武器。慶云縣鏈條發展再聚焦，將之前22條產業鏈優化成10條，握指成拳重點招商突破。

　　2．推行"一個產業、一個產業鏈"行動計劃、一張產業鏈招商地圖、一支專業招商隊伍、一個承載平臺、一個基金"六個一"產業鏈招商機制。

　　3．大力實施產業鏈提升工程，做實做細鏈長負責制，扎實開展產業鏈條圖、技術路線圖、應用領域圖、區域分布圖"四圖作業"，深入研究、重點突破，擴容倍增、形成集群。

　　4．注重線上線下協同，一方面，創新招商方式，依托"選擇山東"等平臺載體，注重線上線下協同。創新招商方式，依托"選擇山東"等平臺載體；另一方面，發揮慶云東盟商會、東南亞商務代表處等協會作用。

　　5．深入推進"畝產效益"評價改革，推行"廠房+辦公樓"一體建設模式，不斷提高土地集約節約利用水平；

　　6．真正把開發區打造成經濟發展的主引擎、主戰場，圍繞"361"產業體系，建立產業發展基金，繼續深化載體建設，做好"一區七園"的優化布局，加快產業集群的形成。

　　寧津縣的新做法、新經驗。

　　1．寧津縣堅持以平臺化、項目化思維推進新型工業化強縣建設，加快推動產城融合東部新區"一極"提標增效，南部科技金融創新區、西部現代農業示范園區、鄉鎮綠動能共享園區"三區"協同發展，做大做強以電梯、實木家具、健身器材三大特色優勢產業集群為主導的"361"現代產業體系。

　　2．把用戶思維、客戶體驗貫穿優化營商環境的全過程和各方面，建立重大項目全生命周期服務保障機制，以務實、高效的姿態全方位搞好服務。

　　3．創新"平臺、產業、系統"招商理念，聚力打造"平臺+生態、產業+配套、技術+賦能"良好產業生態。

　　4．聚力打造項目矩陣，緊盯科學家、金融家、企業家，創新招商"新打法"。

　　以上，筆者簡單梳理了山東、德州，以及寧、樂、慶三地在招商引資方面的一些亮點。準備本次內容時，筆者想，包括寧、樂、慶三地在內，山東、德州在招商引資上，無論是方式、方法，還是機制體制，均有很多值得全國學習的地方，其實，有很多局部的創新、探索，也特別值得三地之間互相學習。

　　在展開介紹外地先進招商引資經驗之前，筆者想先分享幾個寧、樂、慶三地優秀的招商方法，可能會給大家很多啟發。

　　第一個案例是泰山體育集團。

　　筆者注意到，樂陵正在依托泰山體育（國際）產業園項目，發揮泰山體育鏈主企業作用，通過強鏈補鏈，推進資本、技術、品牌融合共享，進一步釋放品牌價值，實現變"單打獨斗"為"抱團發展"，加快省級高端體育裝備特色產業集群、省體育健康產業創新創業共同體建設進程。力爭三年內園區產值增加300億元。這點很像筆者剛剛講完課的河南省內鄉縣，這個縣提出來一個概念--優勢產業在地化全產業鏈集群式發展，通俗地講，就是充分放大優勢產業的能量和鏈條，通過在地化、集群式發展，打造產業共同體。這也是當下招商引資最重要的理念：充分發揮本地優勢企業、產業的鏈主作用，打造發展命運共同體。

　　為什么要介紹內鄉的經驗呢？同樣作為縣域，內鄉是過去五年河南改變最深刻、最顯著、最深刻的縣域，用一個詞總結：翻天覆地。過去五年，內鄉GDP年均增長11.6%，不僅成為了內鄉歷史上發展最快的五年，也完成了在區域發展中，從跟跑到并跑，再到領跑的關鍵性、歷史性跨越。而背后的原因之一，就是圍繞牧原集團做文章，打造現代豬全產業生態鏈。有了牧原集團養殖這個優勢產業，如何進一步放大這種優勢？內鄉的方法就是在地化全產業鏈集群式發展。從產業鏈最前端的原糧輸入、飼料加工，到養殖、屠宰、物流，再到農牧裝備、肉制品加工，乃至更遠端的醫療化工等，內鄉充分發揮牧原的"龍頭"和"鏈長"作用和功能，實施在地化全產業鏈集群發展。比如，生豬養殖需要大量原糧和飼料加工，內鄉聯合牧原從種植端，謀劃了數萬畝高標準數字化種養循環示范區；內鄉巨大原糧缺口，又促使內鄉規劃建設了牧原智慧物流園，在承載生豬原糧缺口的同時，推動全縣物流產業升級；牧原全國各地布局時，均需要采購制造、廠房、機器人等，內鄉規劃建設了農牧制造裝備園區，此舉又帶動了大體量產業集群落地內鄉；產業鏈最下游，可以利用牧原的豬小腸資源，來謀劃布局肝素鈉為代表的醫藥化工產業等。

　　這個思路，打通了制造業與生產性服務業，實現了一二三產業深度融合，構建了"飼、養、加、農、工、貿"于一體的生豬全產業鏈體系，而出發點正是充分利用牧原的龍頭、鏈主作用，這一點，和樂陵的泰山體育集團特別相似，筆者相信，這中間有很多理念是共通的，也有很多值得互相學習借鑒的地方。

　　第二個案例是星光食品（國際）產業園。

　　這個項目的關鍵是，通過充分發揮園區蒸氣、電等成本優勢，從而吸引多家500強企業前來對接。這個招商案例背后的實質其實是：成本思維，打造低成本招商優勢。

　　低成本包括兩個主要層面，一是，低成本的營商環境，也就是從流程、機制、效率上，提供最高效、最精準的服務；二是，低成本的發展要素，包括土地、水、電、氣、資本、物流等資源要素，通過發揮當地優勢，來構筑招商引資的新優勢。

　　"低成本"投資環境主要是解決產業的發展基礎問題，是事關地方政府長遠發展后勁的問題。

　　筆者還想舉一個江蘇浙江常見的模式，比如，通過磨具共享中心、研發共享、物流基地化、集約化打造等，打造產業配套生態圈，通過抱團發展，來降低要素成本，從而創造出產業發展的新優勢。

　　第三個案例是谷多樂陵食品生態產業園項目。

　　這個項目是引進一個項目"黏合"一條產業鏈，讓樂陵打造現代化"京津冀大廚房"。項目背后的關鍵是區位優勢及市場優勢。樂陵市緊鄰京津冀，區位優勢顯著，更是糧食、養殖業的重要產區，再結合樂陵星光糖業產業園能源優勢，就促成了一條產業鏈的落地。這其實是當下招商引資另一條最重要的招商理念：從用市場換項目，到用市場換技術、換產業上。

　　這點在當下新基建過程中非常關鍵，類似風能、太陽能等項目，如何用好這個手段至關重要。

　　鑒于寧、樂、慶三地，其實在招商方法、體系的構建上非常完備，也非常領先，筆者認為，進一步提升的關鍵有二，一是，新手段對標先進；二是，具體產業領域對標學習。（文/中國產業集聚研究專家、老楊會客廳創始人 楊建國）

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