楊建國：河南省委書記為何強調濟源以特取勝

　　以特取勝、聚焦示范！

　　4月7日至8日，河南省委書記樓陽生到濟源示范區調研。本次調研點題濟源聚焦“示范”、以特取勝，“持續發揚愚公移山精神，奮力建設創新型、高品質、現代化示范區。”

　　濟源之“特”，“特”在哪里？未來濟源將為全省作出哪些重要“示范”？

　　一、濟源之“特”，“特”在哪里？

　　濟水之源，愚公故里，作為河南最年輕的省轄市，濟源曾經是以“五小工業”聞名全國的工業之城，也是經歷過“三線建設”和小浪底工程、沁北電廠等國家大型項目洗禮的戰略高地。

　　立足新發展階段，濟源之“特”，“特”在哪里？

　　首先，濟源之“特”，“特”在多項政策紅利、疊加優勢。

　　宏觀上看，國家構建新發展格局、中部地區崛起、黃河流域生態保護和高質量發展，特別是鄭州都市圈一體化建設和洛陽都市圈建設等重大戰略疊加為濟源加快發展提供了新機遇。

　　這其中最特殊的，當然是濟源被納入鄭州都市圈“1+8”都市圈總體規劃。

　　一方面，推動鄭州都市圈擴容提質、構建“一核一副一帶多點”的空間布局，是河南省委、省政府作出的一項重大戰略部署，濟源成為鄭州都市圈“圈友”，將為濟源的發展帶來千載難逢的重大歷史機遇。

　　另一方面，隨著濟洛深度融合不斷推進，濟源在洛陽都市圈副中心城市的地位也更加強化，在豫西轉型創新發展示范區中的角色越來越關鍵。

　　與此同時，特殊的區位優勢下，濟源同樣在深化豫晉合作中承載著的區域性樞紐作用，未來也將成為河南擴大沿邊開放合作、輻射帶動周邊發展的重要戰略支點，形成拉動豫西北、晉東南區域協調發展的新引擎。

　　具體到濟源，濟源具有特殊的體制機制。這方面，濟源是河南唯一在全域規劃建設的城鄉一體化示范區和全國首個全域產城融合示范區，具有絕對的發展優勢。

　　這方面，濟源已經呈現出了領先全省的優勢。比如，在城鄉融合發展方面，濟源在全省率先推行城鄉低保并軌、城區公交全免費、公辦普通高中免學費、勞動力全員免費技能培訓、農村小學生免費營養餐、小學生課后延時服務等惠民利民政策，各項社會保障標準位居全省前列……

　　其次，濟源之“特”，“特”在濟源在全省發展中的特殊優勢。

　　總量上來看，“十三五”以來，濟源經濟總量持續壯大，先后邁過500億、700億門檻，正在朝著1000億奮進，一般公共預算收入連續突破40億元、50億元，外貿進出口總值先后突破200億、300億大關，2021年濟源外貿進出口總值達386.3億元，外貿規模穩居全省第二，主要經濟指標增幅、高質量發展考核持續位居全省前列。

　　以2022年1-2月份為例，濟源示范區一般公共預算收入同比增長26.6%，居全省第一位，其中，稅收收入同比增長29.2%，占一般公共預算收入的比重為91.3%，居全省第一位。

　　增速之外，濟源更特殊之處，在于多項“人均指標”上。比如，人均生產總值達到1.48萬美元，城鄉居民人均可支配收入達到30013元，居全省第二位，其中城鎮居民人均可支配收入、農村居民人均可支配收入分別達到36795元、21449元，居全省第三位和第二位，城鄉收入差距縮小至1.72：1……

　　最后，濟源之“特”，“特”在優勢產業和龍頭上。

　　濟源是亞洲最大的綠色鉛鋅冶煉基地、中國最大的白銀生產基地和全國重要的有色金屬循環經濟產業基地。

　　根據2020年的統計數據，有色金屬產業方面，濟源已經形成年產鉛114.38萬噸、鋅33.41萬噸、銅12.17萬噸、黃金16.27噸、白銀3593.11噸的生產規模。其中，鉛產量占全國總產量的25%，白銀產量占全國總產量的15%，鋅產量約占全國總產量的10%，銅產量約占全國總產量的5%。

　　除了優勢產業，濟源經濟發展的另外一大特點是具備一批優勢龍頭企業。

　　這種優勢體現在企業競爭力不斷增強上。這些龍頭企業入選中國企業500強1家，中國制造業企業500強4家，中國民營企業500強3家，河南民營企業100強6家，這個數目和質量，相對于濟源的城市體量，成績驚人。

　　這種優勢還體現在現代農業上。近年來，濟源探索出了以農業產業化龍頭企業成為引領帶動鄉村全面振興和農業農村現代化的生力軍，在打造農業全產業鏈、構建現代鄉村產業體系中發揮著重要作用。

　　截至目前，濟源共有市級以上農業產業化重點龍頭企業49家，其中國家級重點龍頭企業2家、省級重點龍頭企業10家。以推進特色農業高質量發展為主題，以深化農業供給側結構性改革為主線，農業產業化重點龍頭企業充分發揮“一招求多效”作用，依托一產壯大二產、催生三產，從而促進“種、養、加、銷、游”五環聯動，走出了鄉村全面振興的濟源路徑。

　　二、未來濟源將為全省作出哪些重要“示范”？

　　也正是在如此“特殊”的發展成色、發展優勢，以及政策紅利、疊加優勢之下，本次調研為濟源賦予了“多項示范”的關鍵使命。

　　在調研強調的“七大示范”中，有哪些特別值得強調和注意的地方？

　　首先，濟源肩負著破題優勢再造、換道領跑的關鍵示范作用。

　　本次調研強調，“立足資源稟賦，聚焦新材料等優勢領域，依靠科技創新，把資源變原料、原料變材料，推動產業集群化、生態化發展，讓優勢更優、特色更特、強項更強，實現優勢再造、換道領跑。”

　　這里，其實兼顧了河南省十一次黨代會報告提出的“優勢再造”“換道領跑”戰略，以及剛剛結束的河南省第四期“三個一批”項目建設活動提出的產業項目“五化”方法論。

　　為什么說濟源肩負著破題優勢再造、換道領跑這兩項關鍵示范？

　　這建立在濟源之“特”足夠特殊，以及優勢足夠強的基礎上。與此同時，“十四五”時期是濟源工業轉型發展的關鍵期，而優勢再造戰略是對濟源當下產業發展精準“對癥下藥”。

　　這方面，濟源已經成功做出了初步探索。

　　近年，濟源把推進傳統產業轉型升級作為促進經濟發展的重要增長點，在推動產業基礎優勢向產業鏈供應鏈優勢轉變上進行了一系列創新實踐。特別是在產業項目五化方法論中推動產業鏈條一體化，“發揮頭部企業的資源整合和引領帶動作用，推動更多本土優質產品進入供應鏈”方面，濟源既有優勢龍頭企業引領帶動，也有有產業鏈條一體化發展的經驗。

　　以有色金屬產業為例，濟源已經逐步形成以河南豫光、華能沁北、聯創化工、濟煤能源、中聯水泥、豐田肥業等企業為龍頭，以“鉛、鋅、銅、銀、稀貴金屬冶煉加工及有色新材料”為主鏈，以“廢棄資源循環利用”和“綠色建材”為輔鏈，耦合共生的有色金屬循環經濟產業集群。

　　換道領跑方面，濟源特別注重優中培新、有中育新、無中生有，而這點主要體現在納米材料產業和中國白銀城方面。

　　近年，濟源高度重視納米技術應用和產業發展，將其作為引領未來的先導產業重點培育。今后，濟源仍將大力支持納米材料產業發展，推動濟源納米材料產業不斷壯大，打造千億級納米材料產業集群。

　　與此同時，濟源以中國白銀城為平臺，找準珠寶首飾產業鏈在濟源的穩固錨點，從原材料設計、加工到終端銷售，形成互相協作、資源整合的新業態，打造超級工廠供應鏈，真正實現“換道領跑”。

　　其次，濟源肩負著城鄉統籌，特別是探索推進鄉村全面振興的重要探索。

　　本次調研強調，“要在城鄉統籌共同富裕上作示范。堅持全域統籌、城鄉聯動、一體發展，加快推進以人為核心的新型城鎮化，在產業發展協同化、基礎設施一體化、公共服務均等化等方面積極探索、先行先試，為推動共同富裕積累經驗。”

　　除了上面提到的城鄉融合、產城融合經驗之外，濟源當下的另外一個重要貢獻在于鄉村產業發展思路和模式方面。濟源提出兩“堅持調整產業結構、發展鄉村旅游和農業招商引資'三篇文章'一起做”的鄉村產業發展思路，濟源傳統農業在不斷探索中找到了適合自身發展的突破口，培育了農村經濟發展新動能，為農民開啟了增收致富的新天地。

　　特別是在農業招商引資方面，濟源的探索領先全省。今年1月發布的《河南省“十四五”招商引資和承接產業轉移規劃》，全面重塑了全省招商引資方法論，首次明確強調把“鄉村振興產業平臺”作為招商引資重要載體，各地需要在構建包括“返鄉創業產業園”+“鄉鎮特色工業園區”，以及“現代農業產業園、農業產業強鎮”等方面加大力度。

　　這方面，濟源已經先行一步，做出了極好的示范。濟源把農業招商引資作為農業產業升級的一個主要抓手，出臺《濟源農口招商工作方案》，以實施鄉村振興戰略為總抓手，堅持新發展理念，以農業供給側結構性改革為主線，按照“強龍頭、補鏈條、聚集群、抓創新、創品牌、拓市場”的招商引資思路，明確了農旅融合、溝域經濟、美麗鄉村建設、“一村一品”特色產業，以及林果花卉、特色蔬菜、食用菌等特色種植業和生態高效養殖業等六大重點招商方向。

　　2021年，濟源牢固樹立了“項目為王”理念，以開展“萬人助萬企”“四個一批”活動為載體，圍繞調整產業結構、發展鄉村旅游謀劃包裝一批農業招商引資項目，借助農交會、農洽會等平臺，廣泛開展“鏈長制”招商、大員招商、全員招商，落地項目69個、到位資金24.92億元。

　　剛剛結束的河南省第四期“三個一批”項目建設活動中，農業招商項目同樣是重點，濟源集中開工項目64個，其中億元以上項目10個，千萬元以上項目13個，包括肉兔省級現代農業產業園、蔬菜種子省級現代農業產業園等。

　　濟源正通過開展農業招商引資，引導資本、人才、項目等要素下鄉，為鄉村發展注入動力源泉，這點特別值得全省學習和借鑒。（中國產業集聚研究專家、老楊會客廳創始人 楊建國）

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