楊建國：河南開發區改革進入最終攻堅期

　　近日，河南開發區改革大動作不斷，《2022年推動全省開發區高質量發展工作要點》（以下簡稱《工作要點》）公布，《關于實施河南省開發區標準體系及基準值（試行）的通知》（以下簡稱《通知》）印發等。

　　這些方案明確：2022年全省開發區整合工作全面完成，標準、規劃、機制、組織全面確定！

　　至此，去年下半年啟動至今，河南開發區改革迎來“最終攻堅”！本輪河南開發區“最終攻堅”有哪些特別值得注意的地方？

　　首先，從時間線上看，劃定了兩條特別清晰的節點：6月底是河南開發區改革初步完成節點，2022年年底則為最終收官節點，全省開發區改革工作也將按照這個時間線倒排加壓推進。

　　其中，6月底前的關鍵，聚焦在管理體制改革和空間布局優化上。

　　管理體制改革上，一方面，強調推進“管委會+公司”改革，剝離社會職能，按照領導班子任期制、員工全員聘任制、工資績效薪酬制“三制”要求，把領導班子和內設機構安排到位、員工聘任到位，把公司真正建立起來；另一方面，強調加大放權賦能力度，而且把開發區的放權賦能與當下正在進行的縣域放權賦能改革結合起來。

　　空間布局優化上，河南產業載體平臺迎來了近十年來最大的“調整”、重構期，以規劃調整為牽引，帶動全省開發區目標定位、空間布局、產業發展、基礎配套等的“迭代升級”的導向非常清晰明確，更進一步則是推動整個河南產業發展從載體到集群，從思路到方法，邁入高質量發展階段。

　　其次，從改革邏輯上，強調與全省新的區域發展戰略緊密扣合。

　　河南省第十一次黨代會上，河南省委書記樓陽生在報告中，對河南省委工作會議精神進行歷史性變革、系統性重塑、整體性重構，完整給出了河南發展“新方法論”。

　　這其中就包括系統性重構了河南區域協調發展新格局：實施“一主兩副”（一主鄭州，兩副洛陽、南陽）+四個示范區+推動中心城市“起高峰”、縣域經濟“成高原”的省域發展戰略。

　　本次開發區改革最終攻堅方案，特別是《通知》中的開發區標準體系基準值按照區域分類，最鮮明地體現了：本次改革，要和河南區域協調發展新格局緊密扣合。

　　一方面，修正系數的設置，把鄭州都市圈建設放在最突出的位置，鄭州和洛陽的“主副”關系體現明顯，加快鄭州都市圈一體化，離不開產業載體和標注的規范和統一；另一方面，開發區的分類充分體現了推動“中心城市'起高峰'、縣域經濟'成高原'”的特質，優化開發、重點發展及生態功能的分類，與縣域高質量發展方案、鄉村全面振興的方案，保持一致。

　　這也為全省開發區改革的方向，做出了重要提示：開發區改革，需要站位全省區域發展格局的角度，站在“都市圈與城市”“中心城市與縣域”的互動關系上，跳出開發區來思考、定位開發區的布局和方向。

　　再次，從改革導向上，突出“做強”與“定準”。

　　河南開發區改革的導向，呈現出“做強”與“定準”兩條主線。

　　“做強”方面，既體現在加快培育龍頭開發區上，《工作要點》中強調，新增2個營業收入超千億元、5個超500億元的開發區；也體現在開發區內部，強調突出“優勢戰略性新興產業集群”和“國家級先進制造業集群”打造，強調聚焦2-3家帶動性強的“鏈主”企業培育，強調各開發區新引進2個以上5億元以上重大項目等。

　　“定準”方面，則主要是以“畝產論英雄”推動開發區發展，明確河南省開發區推薦性指標及基準值，固定資產投資強度為畝均600萬元，畝均稅收為20萬元。

　　這個標準的設置充分體現了“跳起來摘桃子”， 拉高標桿再出發的特質，既考慮了全國情況及河南發展現狀，也充分向浙江等發達區域對標看齊。

　　從當下河南開發區普遍情況來看，這個標準需要各地加倍加壓努力。

　　最后，高質量建設豫東南高新技術產業開發區，成為本輪改革最特殊的新內容。

　　河南省委書記樓陽生在信陽調研時，給出了老區全面振興的新方法論，強調把革命老區這樣的邊緣思維，轉換為發展前沿、開放前沿的意識。

　　而豫東南高新技術產業開發區正是這一發展思維轉換的關鍵載體。本次改革攻堅也把“高質量建設豫東南高新技術產業開發區”單獨羅列，其在全省開發區，乃至河南融入雙循環新發展格局中的特殊位置，體現得愈發充分。

　　當然，河南開發區改革逐漸完成，河南產業發展載體完成了歷史性的升級、迭代這種的重大提升之際，筆者也想談點題外話：在河南各地發力加壓開發區改革、發力招商引資的同時，以巴奴、蜜雪冰城等為代表的優質河南企業，也在幾乎同時“出走”河南。

　　如何更好地利用開發區改革，推動經濟、產業、企業進一步壯大發展？如何平衡招商引資與本土企業發展之間的關系？如何在考核體系設置中，更好地體現服務本地企業發展壯大的比重？如何在這兩年波動沖擊之下，堅定企業家投資河南、相信河南的信心？這些命題，特別需要大家一起認真思考。（中國產業集聚研究專家、老楊會客廳創始人   楊建國）

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