山東省濟寧市開展新業態食品經營許可（備案）試點工作　優化改善市場主體公平競爭環境

　　8月12日，山東省濟寧市召開新業態食品經營許可（備案）試點工作新聞發布會。發布會由濟寧市行政審批服務局黨組成員、副局長陳恒彬，任城區行政審批服務局黨組書記、局長林劍，濟寧高新區行政審批服務局局長楊杰，共同介紹濟寧市新業態食品經營許可（備案）試點工作有關情況，并回答記者提問。

　　為深入貫徹落實市第十四次黨代會精神，進一步釋放市場主體活力，服務地方經濟發展，培育扶持食品經營行業新興業態。濟寧市行政審批服務局創新開展了新業態食品經營許可（備案）試點工作。通過試點工作，著力探索制定新業態食品經營活動準入準營標準，有效解決新業態食品經營活動準入準營標準不清晰難題，優化改善市場主體公平競爭環境。目前，任城區、高新區已率先啟動試點工作，取得初步成效。

　　一是堅持以行業發展需求為導向。新業態食品經營活動主要是指通過無人化自動設備銷售預包裝食品和現制現售食品。目前，全市共有食品經營市場主體14000余戶，新業態食品經營主體800余戶，占比約5.7%。為滿足市場需求，推進新興產業發展，省市場監管局批準濟寧市開展試點工作。市行政審批服務局積極探索、深入調研、大膽創新、敢于突破，通過發放調查問卷、實地走訪等多種方式，在全市范圍內大型商業購物中心及食品經營連鎖機構開展基礎調研，摸清新業態食品經營行業現狀及市場需求方向，確定新業態食品經營活動中現制現售產品類別范圍，扎實開展試點改革工作，通過制定工作方案、明確許可（備案）標準、制定管理辦法等系列舉措，有力推動了試點工作的開展。

　　二是堅持以建立準入準營標準為目標。當前，新業態食品經營準入環節面臨著現行法律法規相關規定不清晰，準入準營標準欠缺，從業者無法取得食品經營許可證的困境，在一定程度上制約了行業發展。市行政審批服務局通過前期調研、充分醞釀，推動任城區、高新區兩試點區相繼出臺了適合地區實際的《新業態食品經營許可（備案）管理辦法》，明確了新業態食品經營許可準入條件、申請渠道、適用范圍，完善了相關服務指南、申請材料，制作了業務手冊、精簡了辦理流程、壓縮了辦理時限，依托山東省食品經營許可備案管理系統平臺實現了新業態食品經營許可的一網通辦、全程網辦。同時，為實現全市無差別受理、同標準辦理，充分論證試點成果的可行性、實際工作中的可操作性、程序標準的規范性，全面梳理市場主體資格，綜合考量許可要求，豐富新業態食品經營活動準入情景，制定了更加全面多樣的新業態食品經營許可“全城通辦”標準化清單，為實現全城無差別受理、同標準辦理、推動事項辦理規范化運行打下良好的基礎。

　　三是堅持以守牢食品安全為底線。嚴格落實食品安全“四個最嚴”要求，實現食品消費服務既方便快捷又安全放心。通過健全完善審批與監管環節的信息推送和接收跟蹤落實制度，形成了“審批+監管”閉環管理，將過去傳統“條塊式”行政管理模式轉變為“審管執”全流程鏈條式管理機制，構建了權責明晰、協同聯動、科學有效的管理體系，形成了審批監管相互支撐、相互促進、無縫對接的工作格局。在許可過程中同步啟動風險評估機制，對從事新業態食品制售的經營者，對其設備的防護清洗、消毒維護，原料的儲存采購驗證，制售過程的質量控制，成品產品的定期檢測等進行風險評估。根據評估結果，確定具體經營食品產品類別，從源頭上把控風險，保障食品安全。

　　四是堅持以優化審批服務為重點。拓寬線上審批服務渠道，鞏固提升“一次辦好”“一業一證”等改革經驗，優化食品經營許可辦理流程，通過材料共享、并聯審批、內部流轉，大幅削減重復申報材料，創新試行“一證通行”，“自動售貨設備身份碼”等多種方式提速增效，實現了新業態食品經營快速便捷準入準營。線下在業務大廳設置新業態食品業務專窗，方便群眾線下辦理。為企業群眾提供定向咨詢解答，全程幫辦代辦、線上線下申報指導等服務，滿足差異化辦事需求，構建了線上線下同步辦理的“一體化”工作體系，讓改革紅利第一時間落到實處。

　　新業態食品經營許可（備案）試點工作，是省委、省政府“優化營商環境”“助企促發展”的重要舉措，也是濟寧市2022開辦企業創新行動的一項重要內容。下一步，濟寧市行政審批服務局將深化新業態食品經營許可試點工作，引領全市現場制售飲食行業持續走好規范化、合法化經營之路。以新業態食品經營試點工作為切入點，圍繞民生重點領域，以點帶面、通卡破難，推動更多工作實現“爭一流、爭第一、爭唯一”，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。（孫莎然 申高賢）

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