楊建國：河南省委書記為何點題開封“提升現代化”

　　開封，開封，開路先鋒！

　　“加快同城化、提升現代化，在高質量發展中勇當開路先鋒”。8月11日至12日，河南省委書記樓陽生到開封市調研。本次調研，點題開封做好“兩化”：加快同城化、提升現代化，并定下了“在高質量發展中勇當開路先鋒”的總目標。

　　“兩化”中的“加快同城化”很好理解。河南省十一次黨代會報告提出“加快鄭州都市圈一體化發展”戰略，其中“全面推進鄭開同城化”是該戰略最關鍵的“首要之地”。

　　為什么點題開封“提升現代化”？本次調研給出了“提升現代化”哪些重要新邏輯？

　　一、為什么點題開封“提升現代化”

　　貫徹新發展理念，推動高質量發展，是中國式現代化道路應有之義、必由之路。

　　河南省十一次黨代會報告明確提出“兩個確保”，即：“確保高質量建設現代化河南、確保高水平實現現代化河南”。本次調研，點題開封“提升現代化”，既是對開封上一階段發展方式、路徑、成效的階段性總結，也是對開封下一階段高質量發展重點的明確和強調。

　　新一屆開封市委、市政府履新以來，以高質量發展夯實現代化道路，成為開封錨定“兩個確保”、實施“十大戰略”的特色和關鍵。

　　首先，這種現代化體現為更加積極主動“全面入局”。

　　緊抓構建新發展格局戰略機遇，全面入局，成為了過去一年開封高質量發展的關鍵突破點。

　　跳出開封看開封，放眼大局、謀劃長遠，自覺把開封發展放在“兩個大局”中考量，放在國家重大戰略和區域功能布局中謀劃，找準結合點、錨定突破點、抓牢關鍵點，在乘勢借勢、謀勢蓄勢中尋求更大發展。

　　這種全面入局，表現為在推進鄭開同城化上，以鄭開同城化先行示范區建設為引領，一方面在同城化體制機制上先行先試，在基礎設施、通勤就業、生態建設、公共服務、政策共享等領域取得突破；另一方面，在蘭考納入鄭開同城化發展基礎上，支持各縣區找準定位，融入鄭開同城化發展大格局，推動全域融入；體現在對鄉村振興的總體定位上，開封市十二次黨代會報告中強調，今后五年“爭創全省乃至全國都市圈鄉村振興的示范”，這是站位全國、全省，從都市圈一體化發展角度，來重新定位開封鄉村振興的角色和方向；體現在對文旅融合高質量發展的新定位上，開封市十二次黨代會報告中強調，把開封打造成為鄭州都市圈乃至全省的文化中心，建設成為世界歷史文化名都；……

　　其次，這種現代化體現為更加強調產業引領發展。

　　與過往相比，這兩年開封將制造業高質量發展放在了更重要位置，堅持制造立市，強化高質量發展產業支撐，更加強調產業引領發展，成為了開封最大的變化。

　　有幾組數據能充分體現這種轉變：項目建設方面，過去一年，開封滾動開展“三個一批”，“簽約一批”項目開工率100%、“投產一批”項目達效率100%，均居全省第1位，“開工一批”項目投產率85.5%，居全省第3位；過去一年，開封固定資產投資增長13.1%，居全省第3位，工業投資增長29.9%，居全省第1位，規模以上工業增加值增長8.7%，居全省第7位。數據之外，開封還圍繞“制造立市”，構建了一整套頂層設計和制度生態，包括密集出臺了《開封市推動制造業高質量發展實施方案》《開封市推進制造立市戰略實施意見》《2022年制造立市（萬人助萬企）工作實施方案》等文件，從制度層面優化制造業發展環境；建立健全以市級領導為“鏈長”的工作機制，全面開展制造業穩鏈補鏈延鏈強鏈行動；

　　全面推進開發區改革，深入推進開發區“三化三制”改革和主導產業發展；極其具有開封特色的新做法：把制造立市和“萬人助萬企”工作融合推進，建立一套有開封特色的可復制推廣的長效助企機制……

　　最后，這種現代化體現為更加重視科技創新驅動。

　　近年來，開封制造業實現長足發展，但仍存在自主創新能力有待加強、關鍵核心技術受制于人、品牌質量還不夠高等問題。這兩年，開封更加突出強化科技創新驅動，切實增強高質量發展動能活力。這方面，開封取得了不俗的成績。

　　在全省率先出臺《科技創新“六個一流”實施方案》，規模以上工業高新技術產業增加值增速居全省第1位，科技支出增速居全省第2位；新獲批省級科研平臺和機構35個，大中型工業企業研發活動實現全覆蓋；架梁立柱組建開封市科學院、優化重構實驗室體系、梯次培育中試基地，推進一流創新平臺建設，河南省碳基新材料中試基地揭牌運行，實現開封省級中試基地零的突破……

　　當然，開封在高質量發展中，也存在著一些短板和難題。比如，產業規模結構仍需強化優化，傳統產業占比相對較高，文旅產業大而不強；龍頭骨干企業少，產業鏈條單薄；城市能級不足，輻射影響偏弱，等等。

　　本次調研提出“提升現代化”，也正是在上述這些成績和短板基礎上給出的開封高質量發展新的發展邏輯和方向。

　　二、本次調研給出了“提升現代化”哪些新邏輯

　　在上一階段開封現代化道路基礎上，本次調研給出了“提升現代化”的方向，并具體給出了三個新邏輯。

　　第一，新的城鄉邏輯。

　　本次調研，既強調“強化本級”，“做大做強做優城市經濟，增強中心城區承載力輻射力帶動力”，也強調“統籌城鄉”， 發展壯大縣域經濟。這兩者統一起來，其實是強調開封做好“提升現代化”，需要貫徹落實好新的城鄉邏輯，要在城鄉融合發展水平要實現質的躍升。特別是開封市縣域經濟高質量發展基礎扎實，對全市經濟增長的貢獻率達82.7%，成為發展的強力支撐。

　　在這樣的背景下，開封全面提升城市能級和核心競爭力的關鍵，就更加著重在不斷提升中心城區首位度上，放在推動市本級經濟提速提質上。與此同時，開封市十二次黨代會報告中提出，“推動開封向省域副中心城市邁進”，在這樣的新定位下，開封更加需要新的城鄉邏輯，也更加需要加快市本級經濟高質量發展。

　　可以說，“提升現代化”在城鄉邏輯上，強調開封要切實增強對加快市本級經濟高質量發展重要性、緊迫性的認識，加快市本級經濟高質量發展的步伐和路徑探索。

　　第二，新的創新邏輯。

　　本次調研強調，“聚焦新材料、高端儀器制造等新領域、新賽道，強化關鍵核心技術攻關，培育壯大產業集群”。這點其實強調的是“提升現代化”中新的創新邏輯。

　　這種新的邏輯，包括更加聚焦新領域、新賽道。創新發展，產業是基礎，這需要開封在新興產業、未來產業發展方面，立足“前瞻三十年”謀篇布局，更加突出新興產業搶灘占先、未來產業破冰布局。

　　這種新的邏輯，還包括更加強調以攻克核心技術培育壯大產業集群。這就強調，創新驅動發展，應該更加突出圍繞傳統產業迭代升級、新興產業搶灘占先、未來產業破冰布局，聚焦“卡脖子”技術、關鍵共性技術、前沿引領技術、顛覆性技術凝練一流課題、實施重大項目，強化科研組織、協同攻關、應用轉化，以技術升級實現優勢再造，以原始創新引領換道領跑。

　　第三，新的文旅文創融合邏輯。

　　開封是文旅旅游資源大市，資源豐富，發展潛力大。本次調研強調“活化歷史，打造文旅文創高地”，并更加強調全產業鏈思維，“強化創意驅動、科技賦能，做優傳統業態，培育新興業態，引入高端業態，優化產品供給，提供多元服務”。

　　這點其實強調的是“提升現代化”中新的文旅文創融合邏輯。這就要求開封，一方面依托厚重豐富的文化資源，深度融合文化、旅游、養生、養老等業態，推動全鏈條全要素文旅文創業態集群化、特色化發展，做好文旅融合發展這篇大文章。

　　另一方面，也需要開封把文旅文創融合戰略放到大局、變局、全局中來看，來謀劃布局文旅文創融合工作，針對文旅融合高質量發展中的短板，全力推進文旅文創相關的各領域、多方位、全鏈條深度融合。

　　當然，開封做好文旅融合高質量發展的關鍵還在于要把“項目為王”的理念用在促進文旅產業發展上，高標準謀劃實施一批重點文旅項目，通過一批好園區、好景區、好項目，以項目建設推動文旅文創融合高質量發展。（中國產業集聚研究專家、老楊會客廳創始人   楊建國）

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