山東省濟寧市退役士兵返鄉報到“一件事”工作開展情況

　　10月31日，山東省濟寧市召開退役士兵返鄉報到“一件事”辦理工作新聞發布會。發布會由濟寧市退役軍人事務局黨組成員、副局長呂成剛，濟寧市行政審批服務局黨組成員、副局長王雪盡，濟寧市退役軍人事務局移交安置和軍休服務科科長劉海，共同介紹濟寧市退役士兵返鄉報到“一件事”工作開展情況，并回答記者提問。

　　近年來，濟寧市退役軍人事務局按照“放管服”改革有關要求，深入推進“雙全雙百”工作有效開展，通過部門協同、數據共享、集成服務等方式，不斷創新服務模式，改進服務方式，創新優化各項舉措，探索出“一碼一線一平臺”就業創業服務、優撫對象資格“靜默認證”等創新做法，退役軍人獲得感顯著增強、滿意度不斷提升。

　　退役士兵返鄉報到工作是軍人退伍返鄉后與地方政府接觸的第一件事，也是為落實退役士兵相關待遇保障奠定基礎的一件事。為切實做好退役軍人返鄉報到工作，今年初開始籌劃推進退役士兵返鄉報到“一件事”辦理工作，先后2次會同市直有關部門集中會商研討，6月份開展退役士兵返鄉報到“一件事”試點工作。廣泛征求各縣市區、退役士兵、專家學者的意見建議60余條，制定出臺了濟寧市《退役士兵返鄉報到“一件事”辦理工作的實施意見》（以下簡稱《意見》）。

　　一、《意見》的主要內容

　　《意見》圍繞以退役軍人為中心的工作理念，突出需求導向、問題導向，包含指導思想、工作目標、主要任務、工作要求4個板塊，明確了4個方面的具體內容。

　　一是明確了12項辦理事項。退役士兵報到登記、自主就業一次性經濟補助申領、職業技能培訓登記、黨員組織關系轉接、恢復戶口登記等12項與退役士兵返鄉后生活就業等緊密相關的、牽扯到切身利益的具體業務均集成到“一件事”辦理事項中。同時，鼓勵各縣市區在上述事項基礎上，結合當地實際增加辦理事項，實現“12+N”辦理，為退役士兵提供更加優質高效的服務。

　　二是明確了3種辦理方式。各縣（市、區）可依托為民服務中心（黨群服務中心）綜合窗口，或在當地退役軍人事務局（服務中心）設置統一受理窗口。受理部門受理退役士兵申報的材料后，辦理部門能當場辦結的一律即來即辦，不能當場辦結的，對已開通網上辦理的事項，及時將申請材料推相關辦理部門；對未開通網上辦理的事項，由受理部門通過郵寄、人工送達等方式將申請材料送達相關辦理部門。相關辦理部門辦結后，將辦理結果以規定方式送達退役士兵或退役軍人事務部門，盡可能采用郵寄方式送達，減少退役士兵到現場次數。

　　三是明確了8項部門職責。建立退役軍人事務部門牽頭、多部門聯辦的工作機制。退役軍人事務部門負責統籌退役士兵返鄉報到“一件事”辦理工作，組織按時保質推進各項工作；負責退役士兵報到登記、信息采集、自主就業一次性經濟補助申領、職業技能培訓報名、傷病殘撫恤關系轉接等事項的一件事辦理工作；負責協調全市退役士兵報到政務服務平臺與相關事項網上辦理平臺實現對接；負責引導或幫辦退役士兵享受返鄉報到一件事辦理服務。其他部門按照相關職責做好有關事項的辦理。

　　四是明確了5項工作要求。《意見》要求，各地各有關部門要切實提高思想認識，增強工作的使命感和責任感，創新服務方式，提高服務水平。要加強協同配合，健全工作機制，嚴格保密規定，注重數據安全，協同推進實施。要提升辦事效率，對辦理條件、環節、要件、時限等進行規范優化和精簡壓縮，實行首問負責、一次性告知、限時辦結。要加強責任落實，納入退役軍人事務核查督辦范圍和市對縣考核范圍。要加強宣傳引導，通過媒體宣傳、上門走訪等方式，告知服務對象，提高知曉度。

　　二、《意見》的主要特點

　　一是退役服務“一次辦”。退役士兵報到時一次性告知12項辦事須知，只需按照指導填寫信息即可一次性辦理所有業務。對主要材料信息已具備、暫缺次要申辦材料或按照辦理流程相關業務沒有辦理完結不能開展下一事項辦理的，在退役士兵做出承諾后先予“容缺”辦理。全流程辦理時長壓縮90%以上，人均辦理時間壓縮至30分鐘，實現了讓服務“多跑路”，退役士兵“少跑腿”。

　　二是退役服務“一站辦”。退役士兵集中報到時段，各部門在駐點聯合辦公或授權窗口統一受理等方式受理申報的材料，錄入當地政務服務平臺等網上服務辦理系統，退役士兵全程從跑8個部門減少到跑1個部門。對行動不便的傷病殘士兵，建立幫辦代辦制度，為其提供辦理報到服務，讓有需要的退役士兵足不出戶完成所有事項辦理。

　　三是退役服務“一網辦”。通過退役士兵返鄉報到“一件事”網上服務系統，退役士兵只需填一次表，提交一次材料，就可將辦理黨團關系、落戶、醫保養老保險開設賬戶接續保險、就業培訓等信息實時、同步推送到辦理部門，實現跨系統數據歸集及數據共享，方便辦理部門在最短的時間內審核辦理相關事項。

　　三、《意見》落地實施情況

　　在6月份全市政府安排工作退役士兵和9月份自主就業退役士兵報到的集中時段，全市14個縣市區（含功能區），都在縣級退役軍人服務中心或為民服務中心設置報到窗口，有關部門進駐實行聯合辦公。各服務窗口在明顯位置張貼“一件事”辦理工作標識，展示“一件事”報到流程，印發服務指南和安置政策，安排專人引導服務，現場講解政策，幫助辦理業務。報到、職業技能培訓、信息采集、傷殘撫恤關系遷入實現即辦、容缺式辦理，落戶、養老保險、醫療保險、黨團組織關系轉接實行代辦、網辦。近3000名退役士兵全部按照退役士兵返鄉報到“一件事”流程辦理，切實享受到“一件事”辦理帶來的便利服務。

　　下一步，濟寧市將積極拓展軍人退役“一件事”聯辦覆蓋面，全力打造全鏈條集成服務體系，研究推進轉業軍官、退休軍官、復員軍官、逐月領取退役金軍官的返鄉報到“一件事”辦理事宜。將身份證辦理、優待證辦理、軍警駕駛證換發地方證等納入辦理事項。繼續推進網口關聯，研究手機報到終端，實現信息提前填報，進一步縮短辦理時間。加大窗口工作人員政策培訓、業務辦理培訓等，務必熟悉政策和流程，強化作風提升，把工作做的更有溫度。

　　濟寧市行政審批服務局退役士兵返鄉報到“一件事”辦理工作開展情況

　　今年以來，市行政審批服務局持續深化“放管服”改革，圍繞讓企業和群眾辦事更簡單、更便捷、更智能，著力推進“一件事一次辦”，從企業和群眾實際需求出發，聚焦企業和個人全生命周期涉及面廣、辦理量大、辦理頻率高、辦理時間相對集中的政務服務事項，推進多部門、跨層級的“單個事項”集成，實現企業和群眾辦事由“多地、多窗、多次”向“一地、一窗、一次”轉變，最大程度利企便民。

　　一、聚焦事項集成，重塑審批流程。圍繞企業開辦、準營、運營、退出等階段，個人出生、教育、工作、養老等階段，各推出不少于100項企業和群眾辦事需求大、關聯度強、辦理頻率高的事項。其中，企業全生命周期是106項，個人全生命周期為115項。開展“事項聯辦”，積極探索拓展事項鏈條，對涉及的多個政務服務事項的設定依據、受理條件、申請材料、辦結時限、收費標準、辦理結果等要素進行梳理，合理調整前后置順序，優化辦理要素和業務流程，形成“一件事一次辦”事項辦理標準化辦事指南，在線上線下服務渠道同源發布、同步更新。目前，共確定退役士兵返鄉報到、“助殘一件事”等73項“一件事”。

　　二、簡并申報材料，實現“一表申請”。對“一件事”涉及的多個政務服務事項的申請材料和表單，通過歸并、數據共享等方式進行精簡、優化，推行共享數據自動調用、個性信息自行填報、申請表單自動生成，實現“多表合一、一表申請”、“一套材料、一次提交”。除法律法規規定應當并行辦理的事項外，企業和群眾可根據實際需求自主選擇“一件事”涉及的全部或部分事項。以退役士兵返鄉報到“一件事”為例，整合前，退役士兵返鄉報到需要提供24件申請材料、填寫7張表單，整合后，只需要一張表單、一套材料就可辦理12個事項。

　　三、深化數據賦能，推進“一網通辦”。以加快推進政務服務標準化規范化便利化數字化，推動更多政務服務事項網上辦、掌上辦為目標，重點提升網上政務服務能力，在濟寧政務服務網設立“一件事”服務專區，按照企業和群眾“兩個全生命周期”所涉場景，積極推進“一件事”服務上線。退役士兵只需登錄濟寧政務服務網，即可完成返鄉報到“一件事”申報，上傳所需申報材料，線下最多“跑一次”。同時，建立以場景應用授權為基礎的數據共享機制，加強電子證照、電子印章、電子簽名、電子檔案等基礎應用，通過市級政務信息資源共享交換平臺，推動數據資源跨級共享應用，實現事項辦理數據共享、業務協同，支撐政務服務流程和功能優化，實現更多申報材料“免提交”。能通過數據共享查詢、核驗的，不得要求申請人到現場核驗材料原件。目前，免提交證明事項共計434項，其中電子證照類265項、數據共享類79項、告知承諾類48項，涉及公安、司法行政、住房建設、生態環境、文化旅游、交通運輸、審批服務、市場監管等22個領域。

　　四、建設線下專區，實現“一窗受理”。在各級政務服務中心設置“一件事”服務專窗，配齊配強服務人員，加強“一件事”服務智能導引，實施“一件事”主題叫號，推動“前臺綜合受理、后臺分類審批、統一窗口出件”模式。圍繞“一件事”向企業和個人提供定制化“一次性告知”服務，提供網上申報、材料準備、現場審查、送證到家等“一站式”“上門”服務。同時，為提高“一件事”辦理效率，在大廳各專業領域同步設置“一件事”申報服務，建立服務專員制度，提供申報指導、材料預審等服務，不斷提高在線申報和窗口綜合收件效率。目前，助殘一件事、聯合驗收一件事、開工審批一件事、我要開網約車等“一件事”服務辦理1萬余件，大幅減少辦事環節、申請材料、辦理時間和跑動次數，得到企業和群眾的普遍認可。

　　優化政務服務永遠在路上，市行政審批服務局將繼續圍繞讓企業和群眾辦事更優更簡更智慧目標，優化業務流程、強化數據共享，推動更多關聯性強、辦事需求量大的跨部門、跨層級政務服務事項實現“一件事一次辦”，持續塑強“愛山東·濟e辦”政務服務品牌，進一步提高企業和群眾辦事的體驗感和獲得感。（孫莎然 申高賢）

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