山東省濟寧市統籌優化機構編制資源 服務保障現代化強市建設

　　11月2日，山東省濟寧市召開統籌優化機構編制資源服務保障，現代化強市建設新聞發布會。發布會由濟寧市委編辦副主任鐘顯玉，濟寧市委編辦副主任朱統凱，濟寧市委編辦行政機構編制科科長、一級主任科員姜媛，濟寧市委編辦事業機構編制科科長、四級調研員劉煒，共同介紹濟寧市統籌優化機構編制資源，服務保障現代化強市建設有關情況，并回答記者提問。

　　機構編制資源是重要的政治資源、執政資源，具有“點石成金”的作用。近年來，全市各級機構編制部門堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于機構編制工作的重要論述，堅持科學統籌、動態調整，匯聚機構編制資源“源頭活水”，激發改革發展不竭動力，為服務經濟社會高質量發展，加快推進現代化強市建設提供了有力支撐保障。

　　一、圍繞中心大局配置資源

　　服務高質量發展，積極推動機構編制資源與現實需求精準對接，將有限的資源向重點領域和發展一線傾斜。一是主動融入黃河重大國家戰略。圍繞服務黃河流域生態保護和高質量發展，市級設立南四湖流域管理辦公室，為市政府派出機構，統籌調劑20名行政編制，進一步優化湖區綜合執法管理體制；調整設立環境資源審判庭，依法懲處環境資源犯罪行為，擰緊生態保護“責任鏈”，織密綠水青山“防護網”。二是大力弘揚優秀傳統文化。圍繞建設中華優秀傳統文化“兩創”先行示范區，結合濟寧文化大市、文物大市的實際，設立文物保護研究院，為市級文物保護和考古事業單位核增事業編制16名、為縣（市、區）配套下沉事業編制22名，推動文物保護和考古事業健康有序發展，更好傳承弘揚中華優秀傳統文化。三是加大高層次人才引進力度。加快建設魯南經濟圈人才中心和創新高地，在全市總量內統籌1000名事業編制，建立高層次人才周轉編制“蓄水池”，專門用于引進“專精尖”高層次人才。強化企業在引才用才方面的主體地位，大力支持校企聯合引才，充分發揮編制資源在招才引智方面的吸引集聚作用。泗水縣、汶上縣等縣（市、區）積極探索“崗編適度分離”模式，助力重點企業引進急需專業人才。

　　二、強化民生領域要素保障

　　保障高品質生活，聚焦民生工程、民心工程，著力強弱項、補短板，持續優化配置機構編制資源，促進基本公共服務公平可及、普惠共享，不斷增進民生福祉、滿足群眾期盼。一是推動教育資源均衡配置。在中小學教職工人員編制管理方面，將現有中小學教職工編制從縣（市、區）事業編制總量中單列，以市為單位統籌管理、單獨記賬、專編專用。積極探索“中心校”“教育集團”等管理模式，推動建立中小學教職工編制和人員動態調整機制，解決城鄉間、學校間、學段間配置不均衡問題。在公辦幼兒園人員編制管理方面，動態核增公辦幼兒園人員控制總量，及時為公辦幼兒園補充專業教師，助推學前教育資源優化升級。二是實現醫療資源城鄉共享。為更好滿足群眾醫療衛生服務需求，大力支持構建基層首診、雙向轉診、上下聯動的縣域緊密型醫共體，明確事業編制總量由縣級醫共體統一管理使用，打破流通壁壘、優化管理模式，著力推動醫療衛生人才向基層流動，實現優質醫療資源普惠可及。如魚臺縣以2家縣級公立醫院為龍頭，吸納11個鎮街基層醫療衛生機構加入醫共體，統籌使用縣級人員控制總量1681名和鎮街事業編制459名，基層醫療衛生體系整體服務能力和質量效益顯著提升。積極推行基層衛生人才“縣管鄉用”“鄉管村用”，全面提升基層醫療衛生服務水平。三是提高公共服務能力水平。結合事業單位改革，全面清理“小散弱”事業單位，市縣兩級事業單位由改革前的2562個精簡為1655個，精簡率達35.4%；調整理順了市縣169個代管事業單位管理體制，減少了推諉扯皮，增加了工作合力；整合優化公共就業服務、住房保障、養老服務等事關民生的事業機構，著力完善制度機制，突出公益服務屬性，保障幼有所育、勞有所得、住有所居、老有所養，不斷實現人民群眾對美好生活的向往；切實用好政事權限清單、機構職能編制規定、章程“三個抓手”，促進事業單位規范高效運行；扎實開展事業單位績效考核，強化正向激勵和反向約束，不斷提高事業單位履職能力水平。

　　三、持續提升基層治理效能

　　聚焦高效能治理，堅持大抓基層鮮明導向，推進力量向一線下沉、要素向一線傾斜、服務向一線集中，著力構建讓民眾舒心安心放心的社會環境。一是切實提高社會治理效能。整合網格化管理服務、矛盾糾紛化解調處、政務熱線服務等社會治理相關職能，統籌調劑事業編制314名，在市縣鄉三級成立社會治理服務中心，打造“和為貴”市域社會治理服務新格局。著眼強化行政機構為民服務能力，為群眾投訴反映問題較集中的部門單位核增、調劑行政編制21名，專門用于群眾投訴反映問題督辦工作，不斷提升群眾滿意度水平。二是服務縣域經濟高質量發展。緊緊圍繞市委實施“九大戰略”、強力攻堅十項重點工作，市委編辦印發《關于服務縣域經濟高質量發展的若干意見》，在優化經濟發展體制機制、推進編制資源優化配置和使用效益最大化等方面下功夫、求突破，為服務縣域經濟高質量發展提供堅實的機構編制保障。聚焦新舊動能轉換、“231”產業集群等重點領域，調整組建重大項目建設、重點產業集群、金融服務等事業機構，強化重大項目、重點產業服務保障能力，為推進全市產業鏈條式增長、集群化壯大、方陣型崛起提供有力支撐。調整政務服務機構設置和職能配置，服務濟寧市營商環境持續優化改善。三是不斷完善基層管理體制。圍繞鞏固黨在基層的執政基礎，為鎮街下沉事業編制3447名，在全省率先實行“一分類、兩統籌”，持續推進執法重心下移、力量下沉，基層管理能力和服務水平不斷增強。

　　四、守好底線筑牢發展基礎

　　助力高水平安全，推動機構編制資源向疫情防控、安全生產等領域重點傾斜，優化體制機制，配齊人員力量，構筑安全穩定“防火墻”，堅決守好“一排底線”。一是守好安全生產監管底線。為安全生產職責較重的領域核增行政編制34名，明確市級安全監督管理科室配備使用行政編制不少于3-5名，充分保障人員力量配備。明確市縣政府安委辦在同級應急局集中辦公，市縣兩級核增事業編制125名，專門用于支持保障安委辦開展工作，進一步強化抓安全生產的綜合統籌能力。充實基層一線安全生產監管力量，明確鎮街配備專職工作人員不少于5名，化工企業較多、監管任務較重的開發區不少于6名，推動有效防范化解重大風險，保障經濟社會發展行穩致遠。二是守好公共衛生安全底線。為切實做好疫情防控工作，健全完善重大疾病和傳染病防治工作機制，明確重大疾病和傳染病防治工作領導小組辦公室在市疾控中心實體化運行，統籌使用市衛生健康委行政事業編制26名。在功能區設置疾控中心分支機構，人員編制根據工作需要統籌確定，不斷延伸基層疾病預防控制力量。

　　下步，將深入學習貫徹黨的二十大精神，緊緊圍繞市委市政府中心工作，守正創新、實干篤行，不斷優化機構職能體系，加大機構編制統籌力度，提升機構編制資源使用效益，推動機構編制工作與黨的事業同向而行，與民生福祉同頻共振，奮力譜寫新時代機構編制工作絢麗華章，為濟寧市改革發展穩定各項事業“走在前、開新局”提供堅強體制機制保障。（孫莎然 申高賢）

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