楊建國：首次為創新立法，河南拼了！

　　為創新立法，河南首次！

　　11月26日，河南省十三屆人大常委會第三十六次會議表決通過了《河南省創新驅動高質量發展條例》，（以下簡稱《條例》），并將于2023年1月1日起施行。

　　《條例》內容涵蓋科技創新平臺、創新主體、創新人才、成果轉化等創新體系的各個方面，將為河南創新驅動高質量發展提供法律和長期的機制保障。

　　這也是繼“創新驅動”成為河南“十大戰略”之首后，河南對“創新”的又一次大動作。

　　從全省來看，把創新放在立法的高度，更是河南首次。

　　對于河南，“創新驅動”已經成為全省發展“第一動力”“發展的邏輯起點”“頭號戰略”，《條例》的通過和施行，則把河南對創新的重視推到了前所未有的新高度上！

　　這一次，苦創新短板久矣的河南，亮出了前所未有的決心和力度！

　　01 河南苦創新短板久矣

　　“建設現代化河南，出路在創新、關鍵在人才、根基在教育。”

　　“站上新發展起點的河南，比以往任何時候都更需要依靠科技、依靠創新。”

　　這是去年新一屆河南省委班子履新之后，對河南下一階段發展做出的兩個重大判斷。

　　而這兩個判斷瞄準的是“科技創新”“人才”“教育”三個關鍵詞，瞄準的是創新短板，舉全省之力，圍繞創新發展，補短板、提質量、促改革。

　　河南作為經濟大省，發展任務特別重，但河南的創新短板也很突出，如何實現創新驅動發展，是需要破解的重要課題。

　　過去一個階段，河南的創新短板有多短呢？

　　從全國總體來看，與我國經濟大省廣東、江蘇、浙江、山東相比，河南省不僅在研發投入絕對量上差距甚遠，而且在研發投入強度上也落差甚大，與經濟總量低于河南省的湖北、四川相比，河南省無論是研發投入絕對量還是研發投入強度均有所不及。

　　在區域競爭正在由投資驅動向創新驅動轉變的關鍵期，河南研發投入與經濟大省地位不匹配，難以支撐河南在“標兵漸遠、追兵漸進”中提質進位。

　　從創新質量來看，河南也存在著高能級的創新平臺相對匱乏，高層次創新領軍人才嚴重不足，創新要素、生態與企業需求和產業升級態勢不匹配等難題，創新質量整體不高。

　　也正是在這樣等背景下，去年以來，新一屆河南省委、省政府深入貫徹落實黨中央決策部署，明確提出堅持創新驅動高質量發展，走好“華山一條路”。

　　創新突圍，唯有一拼——這是基于現狀作出的清醒判斷，更是關乎未來的重要抉擇。

　　如何走出創新驅動高質量發展的河南路徑、河南模式？

　　02 全鏈重塑河南創新基因

　　11月28日至29日，中國共產黨河南省第十一屆委員會第四次全體會議在鄭州召開。

　　全會指出，要深入實施創新驅動、科教興省、人才強省戰略，堅持把創新擺在發展的邏輯起點、現代化建設的核心位置，堅持教育優先發展、科技自立自強、人才引領驅動，加快建設國家創新高地、全國重要人才中心。

　　這其實是新一屆河南省委、省政府一直聚焦的頭號戰略。

　　“把創新擺在發展的邏輯起點、現代化建設的核心位置，走好創新發展這個‘華山一條路’，要把創新契合到經濟社會發展各個層面、各個環節，加快形成國家創新高地。”

　　這是去年的河南省十一次黨代會報告，對創新做出了重大部署。

　　以此為標志，河南對于創新進行了全鏈重構，從邏輯到載體，從生態到配套，從團隊到文化，進行了全領域、全過程、全周期的深度重構。

　　這種重塑，首先體現在頂格推進上。

　　2021年7月，河南成立科技創新委員會，由河南省委書記樓陽生書記和省長王凱擔任雙主任，統籌協調、整體推進、督促落實全省科技創新領域重大工作。

　　一年來，圍繞科技創新的理念、目標、戰略、任務等，一體化設計科技創新政策、法規、規劃、改革舉措，打出科技創新和制度創新兩個輪子一起轉的系列“組合拳”，繪就了建設國家創新高地的“規劃圖”“路線圖”和“施工圖”。

　　本次通過對《河南省創新驅動高質量發展條例》，正是這種新打法的最新“成果”。

　　這種重塑，還體現在載體平臺的重塑上。

　　去年以來，河南聚焦國家重大戰略需求、產業轉型升級需要，重塑重構省實驗室體系，批復建設嵩山、神農種業等8家省實驗室，設立了12家省實驗室基地，形成以省實驗室為核心、優質高端創新資源協同創新的“核心＋基地＋網絡”的創新格局。

　　這種重塑，還體現在培育壯大一流創新主體上。

　　這方面，河南把重建重振省科學院作為我省實施第一戰略的“一號工程”，一體化創設制度體系，目前已經完成架梁立柱，正在著力打造河南創新發展最高峰。

　　與此同時，河南還通過健全“微成長、小升規、高變強”創新型企業梯次培育機制，推動高校、科研院所參與企業研發活動，建設體系化、任務型、開放式的創新合作組織和利益共同體，規上工業企業研發活動覆蓋率從2019年的24%增長至去年年底的34.4%，增幅居全國首位。

　　這種重塑，還體現在科技體制機制改革上。

　　這方面，河南圍繞深化科技體制改革，探索出了一系列新打法：包括創新重大科技項目立項和組織管理方式，調整優化計劃體系，打造創新鏈、產業鏈深度耦合的科研范式；包括推行“揭榜掛帥”“賽馬制”“PI制”等項目組織機制，優化完善“揭榜掛帥”項目遴選和支持方式，創新設立揭榜險種；包括開展擴大高校和科研院所自主權改革試點，充分賦予項目負責人技術路線決策權、團隊配置自主權；包括開展財政科技經費“直通車”“包干制”改革，充分下放科研經費支配權限……

　　可以說，以這次重塑為開端，河南迎來了科技創新實力提升最快、創新成果產出最多、對經濟社會發展貢獻最大的時期，創新發展已成為全省上下的廣泛共識、實際行動，成為現代化河南建設的主旋律、最強音。

　　既然創新驅動已經成為河南建設的“一號工程”“頭號戰略”，為何還要為創新立法？

　　03 為何為創新立法

　　從全省來看，把創新放在立法的高度，是河南首次。

　　《條例》的通過和施行，也標志著河南省創新驅動高質量發展工作進入法治化、規范化軌道。

　　河南為何要為創新立法？關鍵詞就是保障和機制。

　　從保障來看，河南省委提出“兩個確保”目標，全面實施“十大戰略”，明確要求“把創新擺在發展的邏輯起點、現代化建設的核心位置”，“持續打造一流創新生態，全力建設國家創新高地。”在河南發展歷史上將科技創新提升到前所未有的戰略高度，科技創新將為河南構建新發展格局、推動高質量發展提供強勁動力。

　　《條例》把河南省委“創新驅動”的重大戰略部署，以法治的形式固定下來，為河南科技創新提供了強有力的法律背書，以法治護航河南高質量發展。

　　從機制來看，河南實施創新驅動是個長期戰略，需要通過立法將科創從軟性考核變更為對相關職能部門的剛性約束，保障河南科創的延續性，為河南實施創新驅動戰略提供長期的機制保障。

　　當然，站位全國來看，為創新立法，也已經有不少優秀的先例在前。比如，2011年11月，廣東就制定了《廣東省自主創新促進條例》，是當時全國第一部規范自主創新促進活動的地方性法規。再比如，河南的近鄰山西，2020年7月1日起，《山西省創新驅動高質量發展條例》（以下簡稱《條例》）正式施行，等等。

　　可以說，《條例》是河南在總結以往經驗的基礎上，根據新形勢新任務新要求，結合河南的實際情況，探索開展的創新性立法工作，具有鮮明的河南特色。

　　《條例》的河南特色，具體體現在哪些地方？

　　04 創新之法特殊在哪里

　　本次《條例》中，體現了河南創新驅動的哪些關鍵方向？

　　首先，更加強調，在創新驅動高質量發展過程中，讓政府管理“有形之手”與市場機制“無形之手”有機結合起來。

　　“更好地發揮政府作用”，是本次《條例》聚焦提升的關鍵。

　　在新一輪科技革命和產業變革浪潮中，需要統籌協調政府制度安排和企業創新路徑。一方面，做好有利于科技進步與創新的頂層制度設計，為創新驅動高質量發展營造良好的制度環境；另一方面，激發科技創新的微觀活力，不斷提高企業創新的能力與動力，真正將企業的創新主體地位落實到技術創新活動全過程。《條例》正是直指河南創新“有形之手”的缺位和短板，明確創新的頂層設計和制度保障。

　　其次，更加強調創新驅動高質量發展中縣域的責任。

　　《條例》多處明確，落實創新驅動發展戰略的關鍵單元和基礎，是縣域。

　　作為國民經濟中最具綜合性的基本單元，縣域經濟在國民經濟高質量發展過程中一直發揮著非常重要、也極為特殊的作用。推動縣域經濟高質量發展，既是扭住擴大內需戰略基點、暢通國民經濟循環的重要抓手，又是推動鄉村振興、實現城鄉融合發展的關鍵支撐。當然，縣域也是落實創新驅動發展戰略的關鍵單元和基礎。

　　這要求，河南縣域要持續把創新作為引領縣域經濟發展的第一動力，通過實施創新驅動發展戰略，加快新舊動能接續轉換，提高縣域科技創新能力，改造提升傳統優勢產業，培育發展新興產業，構建良好創新生態環境，主動開辟新場景新賽道，塑造發展新動能新優勢。

　　第三，更加強調創新驅動與產業深度融合上。

　　創新對于發展的驅動，最終要落實到產業上。《條例》進一步明確，要強化產業創新，實現更多產業、項目依靠創新驅動高質量發展。

　　這方面，河南縣域可以學習濮陽縣的模式。

　　濮陽縣以創新驅動發展“濮陽模式”為基準，找準了“產業創新”的突破口和關鍵點，率先成為創新轉型的縣域“先鋒”、“龍頭”，積極探索出了一條以產業創新為抓手，引領創新驅動全面轉型高質量發展的有效路徑和模式，為中國式現代化的創新路徑探索縣域破題路徑。

　　在開辟發展新領域新賽道上，濮陽縣給出的回答是，以產業創新為核心，突出換道領跑，在產業發展賽道轉換的關鍵周期，搶抓機遇，打開產業發展新格局，推動產業高質量發展實現新躍升。

　　在圍繞產業創新的新打法方面，濮陽縣給出的是：包括“雙長制”“項目為王”，以及“金融保障”等一攬子極具濮陽縣特色的產業生態創新之舉。

　　此外，濮陽縣還圍繞平臺、主體、人才這三大關鍵要素，打造產業創新的“新引擎”。

　　黨的二十大報告給出了中國式現代化的創新路徑：三個“第一”和四個“新”：“必須堅持科技是第一生產力、人才是第一資源、創新是第一動力，深入實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略，開辟發展新領域新賽道，不斷塑造發展新動能新優勢。”

　　以《條例》通過和施行為代表，河南正通過這一輪創新全鏈重塑，以前所未有的決心和力度，為中國式現代化探索一條河南特色的創新驅動高質量發展路徑。（中國產業集聚研究專家、老楊會客廳創始人  楊建國）

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