行業協會有更大作為需加強“三個建設”

　　國家旅游局局長李金早指出，旅游行業協會要做好“三個服務”、發揮“五個作用”。旅游行業協會要在自身的組織建設、制度建設、能力建設等方面完善體制機制，為推動旅游業發展發揮更大作用

　　近日，中國旅游協會召開六屆二次理事會，總結脫鉤一年來的工作，部署今后的發展。這是中國旅游協會自2016年2月3日實施換屆并與主管部門脫鉤后自行運轉一年后召開的一次具有標志意義的大會，也是全國各級旅游行業協會脫鉤、改革發展成果的一次集中反映。經過一年多來的工作探索和運轉實踐，旅游行業協會不僅逐步走上了運行正軌，也初步顯現了民間組織在促進產業發展中的活力和作用。

　　根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳于2015年7月8日印發的《行業協會商會與行政機關脫鉤總體方案》的要求，行業協會商會脫鉤、改革的目的是要重構產業治理結構，發揮政府和民間組織在產業發展過程中不同的職能和作用，特別是要提高行業協會商會在產業發展和市場治理過程中的引領、規范、自律、參謀和服務等作用，建立政府與企業、資源與市場之間的新型互動關系和企業與企業之間的新型交流合作平臺。

　　經過一年多來的探索與實踐，被列入全國第一批試點的148家全國性行業協會商會，基本完成了與原主管部門的脫鉤和換屆工作，并在短短的一年左右時間內，通過自身的探索與實踐，取得了初步的改革發展成果。同時，全國省市縣各級行業協會商會也都在有計劃、按成程序進行著與主管部門的脫鉤與改革。

　　行業協會與政府主管部門脫鉤本身并不是目的，脫鉤是為了完善產業發展的新型社會治理結構，形成促進產業發展的新型動力機制，目的是更好地促進經濟發展、進一步優化產業發展環境。就旅游產業而言，行業協會要在今后的發展中，以組織化的形式形成一股有力推動旅游產業發展的民間力量。要有效發揮這種作用，行業協會必須在自身的組織建設、制度建設、能力建設等方面完善體制機制，使自己能夠形成一股來自民間組織的發展動力。

　　一是加強組織建設。旅游業發展日新月異，同時新科學、新技術、新資源等不斷為旅游產業的創新發展帶來新機遇和新手段，旅游新產品、新業態、新模式等層出不窮。此前的旅游行業協會多是以傳統旅游業態所形成的細分行業為主體，包括旅游景區、旅行社、旅游飯店、旅游車船公司、旅游商品、導游等細分領域。近年來，自駕游、露營地、徒步旅行、溫泉以及鄉村旅游、工業旅游、社區旅游等新業態不斷涌現，即使在傳統業態中也出現了許多新的增長點，如飯店行業中的經濟型酒店發展迅速，一個企業能夠在短短幾年的時間發展到上百家、幾百家、甚至上千家的連鎖店，而且他們承接著百分之八十以上的住宿市場。此外，在線旅游企業、度假租賃行業等發展迅速。旅游行業協會不能只是傳統行業的代表，也要成為新生力量的代表。因此，旅游行業協會要在組織建設上能夠覆蓋旅游產業的所有領域，讓旅游行業協會真正成為團結全行業的民間組織。只有這樣，才能對旅游產業的發展進行全方位推進。

　　二是完善制度建設。行業協會的改革發展沒有可參照的現成經驗和模式，在脫離以往的在政府主管部門領導下的運轉模式之后面臨著全新的挑戰和考驗。為了使行業協會“脫鉤”不“脫軌”，行業協會在脫鉤之后必須迅速建立起新的適應現代民間組織運轉和發展的制度體系，包括內部管理、對外交流、承接項目、活動組織、服務政府與企業等方面，都要建立起科學、規范、高效的規章制度和工作流程，盡量縮短脫鉤之后的“制度真空期”，迅速構建起適合現代行業協會發展的科學治理結構和工作運營機制，以充分保障行業協會的健康發展和對旅游產業發展的促進作用。

　　三是強化能力建設。國家旅游局局長李金早指出，旅游行業協會要做好“三個服務”、發揮“五個作用”。“三個服務”即服務政府、服務企業、服務產業發展；“五個作用”即橋梁紐帶作用、模范引領作用、服務團結作用、協調潤滑作用、合作交流作用。旅游行業協會作為產業治理結構中重要的組成部分，要做好這“三個服務”、發揮好“五個作用”，必須加強自身能力建設，逐步建立起相對穩定的專業化、職業化人才隊伍與動態的協會會長、副會長、常務理事、理事等組織機構形成呼應，形成以“秘書處”為標志的職業化人才隊伍，把行業協會和分會的專職人員逐步培養成具有較高專業化水平的職業化隊伍。同時，發揮行業協會內企業、科研單位、高等院校等會員單位專業人才集聚的優勢，建立相對穩定的，以“專家委員會”為主體的專家隊伍，使行業協會本身成為本領域高端人才、領軍人物集聚的智庫型社會組織，以智力支持全方位服務產業發展。

　　總之，行業協會的改革發展雖然剛剛起步，但已經初步顯現出民間組織在參與社會治理、促進經濟發展中的活力和作用。今后，行業協會要進一步探索民間組織參與社會治理、服務政府與企業、促進經濟發展的經驗和規律，使行業協會在促進社會進步和經濟發展中發揮更大作用。（特約評論員王德剛）

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