北京試行20年年限，中國產業園高質量發展之路新探

　　曾幾何時，廉價的產業用地成了企業們的香餑餑，因為依靠地價上漲就有豐厚的投資回報，以至于全國多地出現了各類園區大面積土地閑置的亂象。雜草叢生之場景成為其的代名詞。

　　種種跡象均表明，管理層對于產業用地的亂象已經出手整治。收回閑置土地以及限定出讓年限成為兩大利器。

　　冰凍三尺：非一日之寒

　　近年來，以科技開發類地產、工業園區建設類地產、旅游園區開發類地產等為主體的工業類房地產行業發展迅速，也為地方經濟發展提供了重要支撐，為稅收提供了貢獻。

　　然而，“工業空城”、“園區鬼城”屢見不鮮的見諸報端。

　　在2014年全國國土資源工作會議上，時任國土部副部長汪民提到，全國657個城市、1.9萬多個中小城鎮如果都搞工業園區、建設新城新區，小變中、中變大、大到特別大，都提國際化，盲目追求發展，必定形成嚴重的后果。

　　土地閑置有多龐大，僅以2013年河南省為案例就可管中窺豹。

　　2013年，河南省發布開展囤地圈地、違規用地、土地閑置浪費問題專項治理情況。從2012年3月至今，河南全省共清理閑置土地10.89萬畝，其面積相當于21個鄭東新區CBD的大小。

　　在河南省列出的閑置土地十件處置案例中，鄭州市河南省軟件園項目用地較為典型。其閑置土地面積達到了298畝，并且閑置時間長達10年。由于涉及多方利益，此前一直屬于無解狀態。

　　2013年1月，湖北省武漢市被曝萬畝工業園深陷“空城危機”，包括新都市城鎮、卓爾生態工業園、蔡甸區天潤工業園、黃陂前川新城工業園等多個工業園區，普遍存在廠房空置、工業用地撂荒現象，這些工業園總體占地面積超過1萬畝，規劃引進企業1500家左右，實際入園企業只有50家左右，空置率高達90%以上。

　　究竟何種原因造成產業用地閑置亂象呢？據專家介紹，這與此前以土地政策的方式來吸引投資有很大關系。情況多出現在產業園區建立的初期，源于一些規范和制度的不健全。

　　雙刃劍：北京試點20年

　　物極必反。2018年新年伊始，北京市辦公廳日前印發了《北京市人民政府關于加快科技創新構建高精尖經濟結構用地政策的意見》。北京將率先在國務院和北京市批準設立的開發區、產業園區展開試點。

　　入園企業若申請以出讓方式取得園區產業用地，園區將實行彈性年期出讓，出讓年限最長為20年。

　　專家表示，北京試點意味著產業用地將成為雙刃劍，盡管目前僅為試點，但有在全國星火燎原之勢。這是關于充分發揮產業用地政策的實質內涵，以“創新、協調、綠色、開放、共享”發展的新理念，對助推穩增長、調結構的動力作用進行呼應。

　　一方面，對于部分企業的炒地行為給予最嚴厲打擊。

　　另外一方面，又是保障產業用地，對園區企業在產業選擇上進行另外鼓勵。“對于國家和北京市重大產業項目，北京市政府批準后可適當延長，最長出讓年限不得超過土地使用權出讓用途法定最高年限。”

　　據了解，各個園區將推行企業投資項目承諾制，對企業和用地情況實施動態監管和定期評估制度，嚴防投機炒賣房屋和土地。

　　對策：更多的中國產業園對標硅谷

　　有專家表示，部分產業園遭遇鬼城的原因，還有其定位與產業選擇等重要因素，園區應該找準參考目標。

　　而中關村是全國科技創新的發源地，具有風向標意義。

　　此外，“中關村西區”則作為中關村核心商務區，被視作“中國硅谷”。在加快國家科技創新中心建設的大背景下，“中關村西區”作為驅動科技、經濟與產業發展、升級、轉型的全國示范區，值得產業園區借鑒與學習。

　　那么，當下，產業園在產業選擇上應該往何處去？

　　在近期舉辦的中關村西區論壇上，曾經打造了中國產業園標桿的中關村軟件園、中關村生命園、大興生物醫藥基地的北科建集團黨委書記、董事長郭瑩輝認為，物聯網是在互聯網基礎上的延伸和擴展，被譽為世界信息產業發展的第三次浪潮。

　　中新天津生態城管理委員會副主任楊志澤指出，物聯網是新一代信息集成和高度運用，特別對于新一輪的產業和綠色智能可持續發展具有重要的意義。他表示，今后會繼續聚焦以互聯網為中心的新一代產業技術，加大對物聯網的產業創新，促進創業融合。

　　事實上，當前，新一代信息通信技術正在全球范圍內引發新一輪的產業變革，成為推動經濟社會發展的重要力量，作為我國戰略性新興產業的重要組成部分，正在進入深化應用的新階段。新興業態和新的應用，在加快經濟發展方式轉變、促進傳統產業轉型升級、服務社會民生方面正發揮越來越重要的作用。

　　中關村西區論壇正是看到這一點，在產業融合發展上，不僅帶來先進思想，同時，也在以實際行動，著力打造一個“跨產業、跨地域、跨園區”的產業聯盟，在舉辦的兩屆中關村西區論壇上，跨越京津冀地區乃至全國范圍內的多省市、多產業、多行業的產業聯盟已經初步建立，“不積跬步無以至千里”，在這個中國產業園發展“從數量向質量”發展的關鍵階段，走在前面的中關村西區論壇正在堅持穩中求進，著力高質量發展之路。

　　一個國家，總有一些地方，會讓人銘記。十余年前，中關村初建，正是靠著“科技創新與堅持夢想”，今天它走上了世界之巔，而這種精神始終不減，其賴以發展的“政產學研”始終是中關村發展最堅實的后盾，所以，中關村才成為中國大地上，生生不息的創新活力之源。如今的中關村西區論壇，攜手北京大學、北科建集團，將在更多的土地上，為中國產業園高質量發展，走出一條新路，這才是中關村建設者應有的擔當和氣魄。

　　轉自：中國網

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