全國政協委員莫天全：中國城市群建設需要落于實地

　　3月3日，中國人民政治協商會議第十三屆全國委員會第一次會議在北京正式開幕。京津冀一體化建設、雄安新區規劃建設等議題再度成為萬眾矚目的焦點。對此，全國政協委員、房天下董事長莫天全在接受記者采訪時表示，雄安新區是國內建設新型區域的一個模范，是京津冀城市群建設中最重要的一環，“如何通過推動中國城市化建設，保障國民經濟增長速度、抑制大城市房價過快上漲”也成為了其本次提案的重頭戲之一。

　　莫天全表示，我國城市群建設還處于初級階段，這也為城市群戰略提供了先決條件。首先，發達國家或者部分發展中國家圍繞大城市的城市群，人口規模可以在一個國家人口的25%以上，甚至占比超過40%。舉例而言，英國的大倫敦城市群、美國的大紐約地區和大洛杉磯城市群、墨西哥的墨西哥城、韓國的首爾地區、法國的大巴黎城市群等等，都占到了其全國人口的25-40%。相較之下，我國最大的城市，人口規模也沒有超過全國人口的5%。

　　其次，從供給側改革的應用場景上來看，城市群建設是現代社會發展的軌跡。城市群一方面有利于城市管理的水平和效率的提高，城市群內和區域更能整合各種資源、形成資源共享。另一方面，城市群的建設不僅會吸引各種投資的到來和建設的需求，而且不會給國家帶來投入的壓力，保障國民經濟另一個20年的高速增長。通過用地開發和房屋供給的提升，同時會自動抑制房價的過快上漲。

　　在莫天全看來，城市群的建設并非一朝一夕之事，我們要理性認識中國城市群建設所面臨的機遇和挑戰。國家對城市群的戰略支持有助于促進資源的整合再分配，打破行政區域規劃限制，同時將給中小城市帶來發展機遇，倒逼大城市疏解部分功能。但現今仍然存在一些問題，比如區域發展不均衡，協調機制和制度性安排不完善、發展規劃缺乏有效銜接和落實、城市病問題日益普遍等問題。

　　對此，莫天全從立法、機制調節、智慧城市等五方面提出了自己的專業意見。

　　一、完善國家和區域兩個層面的協調機制，制定相關制度法規保證規劃有效銜接與落地。出臺相關法律法規，建立國家有關部委牽頭的城市群聯動發展常設組織機構，規范城市群規劃和建設中產生的區域協調問題，完善聯動發展協作機制、利益協調機制、監管考核機制等，協調各城市與國家總規劃之間的有效鏈接。

　　二、用城市群建設供給側經濟，建立和完善城市群區域利益協調與補償機制，推動國民經濟持續穩定增長。區域發展不平衡不協調現象是目前中國基本國情，各地區自然、經濟、社會等條件差異明顯。各地在制定城市群發展規劃時，要立足于本地優勢，大力發展適合本地區的特色產業，避免產業結構同質化，要與其他區域優勢互補而避免開展直接競爭。

　　三、城市群建設要健康有序發展，真正落于實地。要按照城市群規劃提出的目標任務，根據城市群發展基礎和階段分別明確各自的主攻方向。聚焦發展理念、生態共建、基礎設施互聯互通、公共服務一體化等重點方向，因地制宜、理性引導。同時，要建立各種行業性的跨區域協調組織，制定統一的招商引資政策，探索城市之間建設用地指標、耕地保護指標、污染物排放指標等的有償轉讓制度，緩解面臨的發展政策瓶頸制約等，避免地方保護主義，真正做到實錘落地。

　　四、要妥善處置城市群發展過程中可能出現的各種社會問題，做到提前預防，及早處理。從國內外城市群建設的實際發展上看，城市群在發展過程中很容易導致“城市病”問題，包括交通擁擠、房價飆升、城市污染等。要充分利用好各地的土地和人力資源優勢，優先發展公共交通，完善公共交通網絡，提升可達性，力爭實現“出行方便、換乘便捷、指示清晰、停車有序、乘車文明”目標。建立和完善住房建設、租賃等制度，通過交通、生活、教育等基礎設施建設配套，引導更多人才、資金、理念等同步升級。

　　五、注重智慧城市的建設，并統一建設標準，實現在綜合平臺上互聯互通。現代城市群的建設要將各種信息資源的效用發揮到最大化，將物聯網、云計算、大數據等新一代信息技術創新和數據整合，建立統一標準，提高效率，打造智慧化城市。

　　轉自：新華在線

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