中國養老服務市場加速開放

　　6月28日，江蘇南通市政府發布《關于全面放開養老服務市場提升養老服務質量的實施意見》。《意見》提出，放寬外資準入。在鼓勵境外投資者在南通市獨資或合資、合作舉辦營利性養老機構的基礎上，進一步放開市場，鼓勵境外投資者在南通市舉辦非營利性養老機構，并與境內投資者享有同等的土地政策、稅收優惠以及建設和運營補貼等財政支持待遇。在此之前，許多地方出臺了類似南通這樣的放開養老服務市場、放寬外資準入的政策。我國養老服務市場呈現加速開放的態勢。

　　外資進入中國養老市場門檻越來越低

　　中國政府對外資進入養老服務市場政策逐步放寬，外資進入中國養老服務市場的門檻越來越低。

　　2016年10月11日，中央全面深化改革領導小組第二十八次會議審議通過了《關于全面放開養老服務市場提升養老服務質量的若干意見》，提出降低準入門檻，引導社會資本進入養老服務業。2017年，國務院印發了《“十三五”國家老齡事業發展和養老體系建設規劃》，規劃對養老機構、居家和社區服務以及其他相關的養老產業提出了戰略發展方向。

　　根據《若干意見》的精神，不少地方出臺了鼓勵外資進入養老服務市場的相關政策。

　　2017年8月25日，江蘇省人民政府發布《關于全面放開養老服務市場提升養老服務質量的實施意見》。該《實施意見》指出，全面放開養老服務市場。放寬外資準入。支持外資參與養老服務業發展，在鼓勵境外投資者在江蘇省舉辦營利性養老機構的基礎上，進一步放開市場，鼓勵境外投資者在江蘇省設立非營利性養老機構，在國家政策允許范圍內，享有與省內非營利性養老機構同等的土地政策、稅收優惠、財政支持等待遇。

　　2018年4月11日，貴州省人民政府辦公廳發布《關于全面放開養老服務市場提升養老服務質量的實施意見》。該《實施意見》指出，降低準入門檻，對法律沒有明令禁止的養老服務領域，全部向社會資本開放。放寬外資準入，按照國家規定，鼓勵境外投資者在黔舉辦營利性養老機構的基礎上，設立非營利性養老機構、醫養結合服務機構、社區養老服務站、專業護理服務機構，并享受同等優惠政策。

　　2018年4月2日，北京市人民政府發布《關于擴大對外開放提高利用外資水平的意見》。《意見》指出，北京鼓勵外商投資企業在京設立營利性養老機構、醫養結合服務機構、社區養老服務驛站、專業護理服務機構，提供多元化養老服務。

　　有媒體統計，截至目前，我國已有29個省市相繼提出開放養老服務市場，其中26個省市明確提出向外資開放。

　　放開市場有助于提高養老服務供給質量

　　國家發改委日前發布的《2017年中國居民消費發展報告》顯示，2017年60歲以上老年人口已超過2.4億，占總人口比例達17.3%。到2020年，全國60歲以上老年人口將增加到2.55億左右，占總人口比重提升到17.8%左右。預計到本世紀中葉我國將進入深度老齡化階段，老年人口將達到4.8億左右。

　　隨著我國逐漸走向深度老齡化階段，增加養老服務供給尤其是高質量養老服務供給十分迫切。《“十三五”國家老齡事業發展和養老體系建設規劃》提出的發展目標是，到2020年，養老服務供給能力大幅提高、質量明顯改善、結構更加合理，多層次、多樣化的養老服務更加方便可及。

　　而現實是，我國養老服務存在諸多短板，主要表現在城鄉、區域養老體系建設不均衡問題突出；養老服務有效供給不足，質量效益不高，人才隊伍短缺；老年用品市場供需矛盾比較突出等。

　　專家表示，放開養老服務市場，引入更多社會資本尤其是外資進入養老服務市場，有利于吸引高質量養老服務機構、居家養老服務方式和服務產品進入中國。這一舉措可有效應對我國養老服務業的供需結構性矛盾，促進國內養老服務質量提升。（付連英）

　　轉自：國際商報
 

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