對外投資服務于國家開放戰略

　　改革開放初期，中國面臨資本和外匯的雙重缺口，有限的外匯主要用于購買和引進國外先進的設備、技術、進口國民經濟建設亟需的生產資料和相關消費產品。

　　2000年，黨中央、國務院審時度勢正式提出并開始實施"走出去"戰略，提出用好兩個市場、兩種資源，這是境外投資一個重大的政策方向轉變。"2008年全球金融危機爆發后，國際貿易受到沖擊。從2008年開始，中國對外投資合作進入了一個跳躍式增長階段。2013年，中國提出'一帶一路'倡議以后，對外投資成為新一輪對外開放的一個重要推動力。

　　改革開放40年來，黨中央、國務院審時度勢根據國內經濟社會發展階段性需要和國際形勢大格局的變化，對對外投資管理政策適時調整、把脈，推動了中國對外投資的發展。今天，中國成為世界第三大對外投資國。

　　對外投資戰略演進歷程

　　在中國服務外包研究中心副主任邢厚媛看來，改革開放40年來，中國在積極鼓勵吸收外資的同時，根據自身國情、經濟社會發展階段性需求和企業發展實力逐步建立了一套境外投資管理體系，政策支持體系和社會服務保障體系，這一體系建立的過程充分顯示了中國在不同發展階段的開放水平。"從上世紀70年代末期一直到上個世紀末，由于國內的發展主要是承接國際產業轉移，增強出口創匯能力，中國的對外開放主要以'引進來'為主，對外投資合作主要是服務于這一大局，企業'走出去'開展對外投資合作處于一種探索性階段，中國境外投資政策以管控為主，即讓一部分有實力的企業'走出去'。"

　　邢厚媛還表示，1997年亞洲金融危機給各國的對外經濟活動造成了巨大沖擊，各國貿易量大幅減少，中國也不例外，所以1998年中國出口貿易增長速度只有0.4%。在這種情況下，2000年，黨中央、國務院審時度勢正式提出并開始實施"走出去"戰略，提出用好兩個市場、兩種資源，這是境外投資一個重大的政策方向轉變。隨即在黨中央領導下，當時的外經貿部會同其他部門加快了政策調整，為鼓勵企業"走出去"制定了一系列政策，著力提高對外投資便利化，積極支持企業"走出去"。

　　"2008年是中國對外投資的又一重要時間節點。全球金融危機爆發后，國際貿易受到沖擊，中國國內一些行業產能既有競爭力又有一定的富余，在這種情況下從2008年開始對外投資合作又進入了一個跳躍式增長階段。2013年提出'一帶一路'倡議以后，對外投資成為新一輪對外開放的一個重要推動力，正如黨的十九大報告所言'要堅持引進來和走出去并重'。"

　　商務部研究院副院長李剛在接受國際商報記者采訪時表示，總體來說，中國以市場導向不斷放寬境外投資政策，對鼓勵企業發揮技術、管理等優勢"走出去"，特別是在開拓"一帶一路"沿線市場方面起到了非常好的作用。改革開放初期，中國面臨資本和外匯的雙重缺口，有限的外匯主要用于購買和引進國外先進的設備、技術、進口國民經濟建設亟需的生產資料和相關消費產品。隨著中國經濟發展水平的提高，對外投資管制逐漸放開，對資本項下一些具體項目有所放寬，對企業和個人境外投資由審批制改為備案制，額度也不斷擴大。為簡化對外投資行政管理手續，中國還把一部分項目備案核準權限下放到省一級商務部門，并制定了相關境外投資管理條例、辦法。

　　中國貿促會研究院國際貿易研究部主任趙萍亦撰文稱，2000年10月，黨的十五屆五中全會首次提出實施"走出去"戰略，這是中國對外直接投資戰略的重要里程碑，改變了以往"利用國外的資源、技術、市場以補充國內不足"的政策導向，意味著中國對外開放戰略出現重大轉變。

　　2001年，"走出去"戰略被寫入《國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要》，標志著中國正式啟動"走出去"戰略。黨的十六大報告指出，實施"走出去"戰略是對外開放新階段的重大舉措，鼓勵和支持有比較優勢的各種所有制企業對外投資，積極參與區域經濟合作。黨的十七大報告提出，將"走出去"和"引進來"更好地結合，優化安全高效、互利共贏、內外聯動的開放型經濟體系，進一步強調了"走出去"的戰略地位。

　　對外投資政策不斷完善

　　實施"走出去"戰略的第一步就是在境外開展加工貿易。1999年國務院下發外經貿部、國家經貿委、財政部《關于鼓勵企業開展境外帶料加工裝配業務意見的通知》。通知提出，鼓勵中國輕工、紡織、家用電器等機械電子以及服裝加工等行業具有比較優勢的企業到境外開展帶料加工裝配業務，是應對當前亞洲金融危機影響，千方百計擴大出口的一項重要措施，也是貫徹黨的十五大關于"努力提高對外開放水平"總體要求的一項重要工作。

　　此外，為促進對外投資的快速發展，相關政府部門圍繞推進對外投資便利化做了大量的工作，其中包括大幅簡化境外投資項目核準和備案程序，縮小核準項目范圍，強化境外投資事中、事后監管，不斷完善對外投資管理制度。

　　未來政策導向

　　隨著中國深度融入全球經濟，中企對外投資增長仍會繼續，未來對外投資政策應如何著力？在邢厚媛看來，未來出臺優惠政策要以普惠性政策為主，提升對外投資便利化水平，進一步夯實商務部"走出去"公共服務平臺。除做好普惠服務外，應該重點鼓勵對有助于國民經濟轉型升級，推動中國全球價值鏈地位提升加快東道國發展的一些領域"走出去"。

　　李剛認為，在服務于以"一帶一路"為總領的開放型經濟體系相關戰略前提下，未來中國對外投資政策還需進一步強化"堅持市場導向"。一方面，繼續精耕細作傳統發達國家市場；另一方面，把握與廣大發展中國家中的合作機會。（作者：張敏）

　　轉自：國際商報

　　版權及免責聲明：凡本網所屬版權作品，轉載時須獲得授權并注明來源“中國產業經濟信息網”，違者本網將保留追究其相關法律責任的權力。凡轉載文章，不代表本網觀點和立場。版權事宜請聯系：010-65363056。

延伸閱讀