推動全面改革開放 中國自貿區建設進入"快車道"

　　自2013年我國首家自貿區設立后，自貿區便以其貿易自由化、便利化的特征在中華大地迅猛發展，盡顯生機與活力，在推動我國全面改革開放的同時，也為國際貿易貢獻了中國力量。

　　2013年9月，中國（上海）自由貿易試驗區正式掛牌；2018年10月，中國（海南）自由貿易試驗區批準設立。5年來，從1個到12個，從沿海到內陸，從“一枝獨秀”到形成“雁陣效應”，并與“一帶一路”建設、自貿協定談判等國際區域合作相互配合，中國自由貿易試驗區在不斷拓展、擴圍、升級、賽跑中進入“快車道”。

　　世界貿易組織（WTO）發布的最新一期《全球貿易數據與展望》報告顯示，2018年全球商業服務貿易額增長8％，其中中國在商業服務進口方面增長了12%，為國際貿易做出了重要貢獻。中國自貿試驗區的政策溢出效應凸顯，這為推動中國全面改革開放形成良好態勢。

　　建立12個自貿試驗區 布局改革開放“試驗田”

　　自由貿易區（簡稱“自貿區”）源于世界貿易組織（WTO）有關“自由貿易區”的規定。是指在國境內關外設立的，以優惠稅收和海關特殊監管政策為主要手段，以貿易自由化、便利化為主要目的的多功能“經濟性特區”。原則上是指在沒有海關“干預”的情況下允許貨物進口、制造、再出口。其核心是營造一個符合國際慣例的，對內外資的投資都要具有國際競爭力的國際商業環境。

　　2001年12月11日，經過10年的艱難談判，中國得以加入世界貿易組織（WTO），成為其第143個成員。搭乘WTO的大船，中國在國際貿易中崛起，成為世界第二大經濟體。

　　2013年9月，上海自貿實驗區試水運行；2015年，廣東、天津、福建3個自貿試驗區相繼掛牌；2016年，遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西7個自貿試驗區向縱深推進；2018年10月，海南自貿試驗區向“覆蓋全島”展開。至此，中國設立了12個自由貿易試驗區。

　　12個自貿區試驗區，既是中國改革開放的“試驗田”，也是中國改革開放的“風向標”。這標志著，中國將不斷加大加快改革開放步伐，以更加務實的態度與國際接軌。

　　上海自貿試驗區作為中國自貿區試水的第一塊“試驗田”，定位為以發展國際貿易、金融服務、航運服務等為重點，重在金融創新和科技創新以及推動長三角乃至長江經濟帶協同發展。

　　福建自貿試驗區作為“海上絲綢之路”起點、大陸與臺灣距離最近的省份，定位為立足于深化兩岸經濟合作，率先推動閩臺之間投資貿易自由化和資金人員往來便利化進程。同時，還服務于“一帶一路”建設，積極拓展與海上絲綢之路沿線國家和地區的經貿合作。

　　陜西自貿試驗區作為“陸上絲綢之路”的起點，定位為按照中央關于更好發揮“一帶一路”建設對西部大開發的帶動作用、加大西部地區門戶城市開放力度的要求，打造內陸型改革開放新高地，探索內陸與“一帶一路”沿線國家經濟合作和人文交流新模式。

　　海南自貿試驗區作為全國最大的自貿“試驗田”（總面積達到3.54萬平方公里），國家給予了更多希望。目前，已確定了基礎保障類、產業類、生態文明建設類三個方面12個先導性項目，并推動這些項目盡快啟動、盡早見效。未來，海南自貿試驗區將聚焦旅游業、現代服務業、高新技術產業等，進一步加大開放力度，在管理體制改革和制度創新方面迎來大突破。

　　拆除市場準入門檻 搶占改革開放“新高地”

　　改革開放40年來，外商投資企業對于中國經濟持續發展、擴大對外貿易、優化產業結構、增加社會就業、培育市場主體、健全市場機制等方面都發揮了積極作用。

　　但是，長期以來，中國并沒有一部統一的外商投資基礎性法律，而是根據外商投資企業組織形式的不同，分別由《中外合資企業法》《中外合作企業法》和《外資企業法》三部法律予以規制。此后，“外資三法+管理辦法”成為中國外商投資領域的基礎性法規。

　　中國自貿試驗區的建立，是基于世界貿易組織（WTO）有關“自由貿易區”的規定，也就是“與國際接軌”。這就為深化體制機制改革、不斷完善市場準入制度、加快完善社會主義市場經濟體制、準入前國民待遇加負面清單管理制度并在全國范圍內推廣創造了條件。

　　國務院批準通過的上海自貿試驗區《總體方案》強調，上海自貿試驗區要進一步深化改革，加快政府職能轉變，堅持先行先試，既要積極探索政府經貿和投資管理模式創新，擴大服務業開放；又要防范各類風險，推動建設具有國際水準的投資貿易便利、監管高效便捷、法治環境規范的自貿試驗區，使之成為推進中國改革和提高開放型經濟水平的“試驗田”。

　　國務院批準通過的廣東自貿試驗區《總體方案》指出，廣東自貿區經過三至五年改革試驗，營造國際化、市場化、法治化營商環境，構建開放型經濟新體制，實現粵港澳深度合作，形成國際經濟合作競爭新優勢，力爭建成符合國際高標準的法治環境規范、投資貿易便利、輻射帶動功能突出、監管安全高效的自貿園區等。

　　國務院批準通過的海南自貿試驗區《總體方案》指出，要加快構建開放型經濟新體制，大幅放寬外資市場準入。對外資全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度。深化現代農業、高新技術產業、現代服務業對外開放，在種業、醫療、教育、旅游、電信、互聯網、文化、金融、航空、海洋經濟、新能源汽車制造等重點領域加大開放力度等。

　　而海南自貿試驗區與其他11個自貿試驗區又有著諸多不同之處，這也造就了海南自貿試驗區的特點和優勢。比如，海南改革措施涉及調整現行法律或行政法規的，經全國人大或國務院統一授權后實施；中央有關部門根據海南發展改革需求，及時下放相關管理權限，給予充分的改革自主權；11個自貿試驗區已探索的改革措施，海南可以根據需要施行。這些政策安排，就是要把海南打造成開放層次更高、營商環境更優、輻射作用更強的開放新高地。

　　尤其是2019年3月15日頒布的《中華人民共和國外商投資法》，不再將外商投資企業依其組織形式區分為中外合資經營企業、中外合作經營企業、外商獨資企業（“三資企業”）或外商投資合伙企業，而是統一至一部法律下就外商準入、促進、保護、管理進行規范。這無異于從法律層面將該制度予以確定，在外商投資領域深化落實“法無明文規定即可為”的原則。

　　激活企業自主活力 開創全面開放“新格局”

　　自中國第一個（上海）自貿試驗區先行探路開始，各方普遍認為，中國建設自貿區，正如中國當年加入世界貿易組織（WTO）一樣，會進一步激發中國經濟的活力。自貿試驗區建設，必將促進包括服務業在內的市場經濟大發展。

　　事實也證明，在自貿試驗區內，以政府放權為標志的改革開放進一步深化。原先受到較多管制的創新類金融服務、商務服務、文化娛樂教育和醫藥醫療護理等領域，獲得極大發展。

　　上海自貿試驗區掛牌運作5年來，取得了輝煌成就。截至2018年6月，新設外商投資企業8696個，吸引合同外資1102.4億美元，實到外資221.33億美元，98%以上是通過備案方式設立；2018年1-10月在擴大開放領域新落地服務業企業340家，累計落地企業數2744家；在外商獨資醫院、認證機構、職業技能培訓等38個開放領域，上海自貿區迎來了全國首創項目落地。

　　福建自貿試驗區經過3年多的建設，“絲路”合作、共融共通的藍圖在福建自貿區日益清晰。廈門港共有52條航線途經“一帶一路”沿線，共與18個“一帶一路”沿線國家和地區的38座港口有航務往來；“海絲”沿線16個國家和地區在自貿區開立73個人民幣代理清算賬戶，跨境人民幣業務結算量達574億元人民幣；中國-東盟海產品交易所上線運營3年，現貨交易額超8億元。

　　遼寧自貿區作為中國東北區域唯一的自貿試驗區，掛牌1年多以來，自貿紅利不斷釋放，對外開放正在提速。大連片區內大連港大窯灣集裝箱碼頭“通關高速路”助推企業快速發展，深化改革推動國有企業“瘦身健體”，區位優勢構建東北對外開放新格局。

　　來自商務部的信息顯示，截至2018年9月底，各自貿試驗區累計新設企業約56萬家，外資企業3.2萬家，以不到全國萬分之二的面積，吸收了12%的外資、創造了12%的進出口。自貿試驗區已形成153項可復制、可推廣的改革創新成果，在全國形成了示范帶動效應。各自貿試驗區所在省市也在事權范圍內將一些試點經驗在本省市推廣，這是推動全國全面深化改革的良好態勢。

　　世界貿易組織（WTO）近日發布的最新一期《全球貿易數據與展望》報告稱，有關2018年貿易統計數據顯示，2018年全球商品貿易額增長10％達到19.48萬億美元，部分原因是能源價格上漲。同年，全球商業服務貿易額增長8％至5.8萬億美元，這與亞洲進口的增長推動密不可分，特別是中國在商業服務進口方面增長了12%。自貿試驗區的政策溢出效應不斷顯現。（記者 杜文科）

　　轉自：中國產經新聞報

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