需求釋放推漲畜產品進口規模

　　德國豬手、巴西雞翅、新西蘭牛奶……進口畜產品正越來越多地走進百姓的生活。作為畜牧業生產大國，中國的肉類和禽蛋生產量長期位居世界首位，但隨著中國經濟的發展和人民生活水平的不斷提高，畜產品進口規模也在不斷擴大。其間，各方須對畜產品進口合規風險給予高度重視。

　　畜產品是指人工飼養并用于食用的畜禽以及未經加工或者經初加工的肉、蛋、奶等畜禽產品。近年來，中國畜產品進口規模呈穩步增長之勢。2000年，中國畜產品進出口首次出現貿易逆差。2018年，中國畜產品貿易總額達353.8億美元。其中，進口額285.2億美元，出口額68.6億美元，貿易逆差達216.6億美元。據聯合國貿易數據庫的相關統計，肉類、生毛皮、奶產品、羊毛及絲是中國畜產品進口貿易額排名前四位的產品，主要進口來源地為澳大利亞、美國、新西蘭和丹麥。

　　談及中國畜產品進口規模不斷擴大的原因，專注于海關與外匯業務的金杜律師事務所合伙人景云峰認為，這主要是基于國內不斷釋放的消費需求以及進口畜產品的價格優勢。一方面，消費的增長遠超產能增幅，尤其是近幾年，隨著糧食飼料價格和勞動力成本的持續上漲以及更嚴苛的環保新規的實施，國內畜牧養殖產能無法滿足市場需求；另一方面，進口畜產品的價格優勢明顯。以中國進口量最大的豬肉為例，2018年國內豬肉的集貿市場價格比進口德國豬肉到岸價格高100.99%，比西班牙豬肉到岸價格高95.04%。國內豬肉價格與進口豬肉最大來源國德國和西班牙的豬肉到岸價格有約一倍的價差。

　　“我國畜禽養殖業的良種選育和推廣利用工作相對滯后，畜產品的品質和數量無法在短時間內達到發達國家的水平，且核心種源高度依賴進口。”景云峰認為，基于以上判斷，在今后相當長的一段時期內，中國畜產品的進口規模還將繼續擴大。與之相伴的是畜產品進口合規風險的加大以及進口管理的日趨嚴格。

　　自2018年4月“關檢融合”以來，原出入境檢驗檢疫機構監管職能并入海關，推動形成了更加完善的海關監管法律體系。而區別于其他進口產品，進口畜產品的檢驗檢疫監管要求有其特殊性，應當引起廣大進口企業的足夠重視。

　　出入境檢驗檢疫是指出入境檢驗檢疫機構（現為海關）依照法律、行政法規和國際慣例等的要求，對出入境的商品（包括動植物產品）以及運載這些商品、動植物和出入境人員的交通工具、運輸設備分別實施檢驗、檢疫、鑒定、監督管理，對出入境人員等實施衛生檢疫及口岸衛生監督的統稱。出入境檢驗檢疫職能主要包括進出口商品檢驗、國境衛生檢疫、進出境動植物檢疫和食品安全四個方面。

　　景云峰介紹道，對畜產品進口而言，現行的海關監管法律體系是以《進出境動植物檢疫法》（2009年修正）及《進出境動植物檢疫法實施條例》（1997年施行）為核心，同時可能涉及適用《食品安全法》《進出口商品檢驗法》及其對應的實施條例等相關規定。根據2018年1月31日發布的調整后的《出入境檢驗檢疫機構實施檢驗檢疫的進出境商品目錄》，所有畜產品均須實施進境動植物、動植物產品檢疫。其中，肉類、奶類等可食用的動物初級產品還須實施進口食品衛生監督檢驗，對部分生毛皮、羊毛等非食用性動物初級產品還有實施進口商品檢驗的要求。

　　可以看出，不同于一般的進口貨物，畜產品的進口監管涉及大量檢驗檢疫方面的前置程序要求及種類繁多的檢疫規定。“關檢融合”以來，海關進一步強化了相關監管。近年來，消費者對進口肉類、奶類等產品品質的關注，無形中也對海關提出了更高的監管要求。景云峰表示，在此背景下，“廣大企業應讀懂政策、認清形勢、早做布局，在防范風險的同時善用海關相關政策降低經營成本，守法合規經營”。（湯莉）

　　轉自：國際商報

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