提質增效促轉型為中國經濟發展注入新動能

　　1月17日，中國國家統計局正式對外公布2019年全年經濟數據。為更好地解讀2019年中國經濟走勢，分析2020年中國經濟走向、亮點和新動能，中國新聞社同步舉行“國是論壇：中國經濟形勢分析會”，從宏觀經濟、財稅金融政策、產業經濟、消費等維度，共同探討中國經濟運行情況。

　　王軍：超大規模市場為經濟發展提供支撐

　　中國國際經濟交流中心學術委員會委員、中原銀行首席經濟學家王軍在會上表示，在國內外風險挑戰明顯上升的情況下，2019年實現了6.1%的增速來之不易，含金量比較高，實現量的穩定增長和質的穩步提升。2020年實現6%的增速具備有利因素或者有利條件，短期考慮到完成全面建成小康社會任務的需要，今年GDP的預期目標可能仍會定在6%左右。我國具有超大規模的市場，為中國經濟下一步的發展提供最重要的支撐。

　　王軍指出，從社會消費品零售總額這個指標來看，中國有第一大消費市場，已經超過了40萬億。同比是增長8%。消費的貢獻也超過了60%。三線以下城市的下沉市場消費群體占全國人口的7成以上，大約有10億人口，貢獻了中國三分之二的經濟增長。對于這部分人群的優質商品供給仍比較欠缺，優質消費需求尚未得到充分滿足，這部分人群未來將會成為消費增長新的引擎。

　　王軍說：“2019年下半年開始，穩投資的政策措施已經逐漸出臺，這些措施都是精準發力穩增長的，財政部下達今年部分新增專項債下達一萬億元，根據普遍估計和大家的預期，今年地方政府專項債的規模達可能到3萬億元，去年是2.1萬億元，同比增幅接近50%，這些措施都釋放出非常強烈的穩增長的信號。”

　　王軍進一步表示，新年剛剛過去半個月，從最新披露的情況來看，各地都在加快各項穩投穩增長的工作，一些重大項目的報批審核起步比較早，重點非常清晰，在起到總量穩定作用的同時，兼顧了結構優化改革和民生方面訴求。而且從2019年年底這些措施已經體現在經濟數據上，過去連續兩個月制造業的PMI重回50以上，2019年12月工業增加值的增速均較11月有明顯的反彈，跟外部形勢有關，和我國政府一系列的周期調節的措施也是有關系的。

　　王軍指出，高新技術產業，戰略性新興產業發展在加快，經濟發展中的新動能依然在加快形成。特別是一些北上廣深這樣的經濟發達的地區，新動能快速成長的趨勢非常明顯，經濟轉型升級對經濟增長的提振和支撐作用日漸顯現。

　　王軍表示，重點區域的發展受到中央的高度重視，也已經上升為國家戰略，中央經濟工作會議首次提出稱之為“3+3+N”的區域發展布局，構建全國高質量發展的新的動力源。第一個“3”是指“推進京津冀協同發展、長三角一體化發展、粵港澳大灣區建設，打造世界級創新平臺和增長極”；第二個“3”是指“扎實推進雄安新區建設，落實長江經濟帶共抓大保護措施，推動黃河流域生態保護和高質量發展”；“N”則是指“提高中心城市和城市群綜合承載能力”。推動大城市特大城市中心城市城市群的建設，也會成為未來中國經濟新的重心和動力源。

　　王軍表示，上述因素能夠為2020年經濟增速保持在6%左右提供有利條件。但仍存有幾方面的不確定性：

　　一是投資增速還有可能進一步放緩，2019年12月制造業的投資增速還是比較低的，又創了新低。

　　二是汽車消費現在還不確定，包括房地產的消費業都有可能放緩，去年中國汽車的產銷都是下降的，無論汽車整體還是乘用車，包括新能源車，十年來首次出現了產銷共同下降，據中國汽車協會的預計，今年汽車仍然有一個小幅下滑。

　　三是中國經濟增長對于債務的依賴非常嚴重，三大部門，杠桿率都在歷史的高位，特別是對于穩增長、穩基建重要的地方政府隱性和顯性債務負擔都很嚴重，這使得今年的穩增長面臨一些不確定性。

　　四是PPI，工業品價格，雖然有所反彈但是能否徹底扭轉輕度通縮的局面，現在也不確定。

　　白景明：提質增效為實體經濟減稅降費

　　中國財政科學研究院副院長白景明表示，2019年我國實行積極的財政政策，表現最突出的就是加利增效、提效，長期的制度性減稅，創造了良好的營商環境。

　　一是為實體經濟減稅，為小微企業減稅。“制造業增加值指標還是不錯的。”白景明表示。2019年的減稅，個人所得稅的減稅幾千億元，可以看出宏觀政策加利增效，支撐了經濟運行。

　　二是經濟繼續保持2019年的增長勢頭，還需要宏觀政策的助力。白景明提到，2019年赤字的規模是2.76萬億元，比2018年增加4000多億元，接近20%的增長率。2019年專項債放大了1.8倍左右，八千多億規模，是穩投資的重要手段。繼續實行減稅政策，減稅降費是長期的制度性安排，要把原有政策落實落細。

　　三是用好資金，調整支出結構。白景明表示，要放大資金的使用效果，盡可能的穩定或者降低杠桿率，或者在過度提高的情況下，實現宏觀政策目標，現在全球高杠桿，中國有一個突出的成效，宏觀上杠桿還不算高，特別是財政政策。中國在赤字率沒有突破3的情況下取得的這些效果，減稅這么大的力度，是全世界沒有的，這是很好的格局，不能以過度的杠桿率換取經濟的增長，而是要提質增效。

　　周景彤：去產能政策應向促轉型謀升級轉變

　　中國銀行研究院資深經濟學家周景彤在會上表示，2019年12月份中國經濟總體上好于預期，具體來講，經濟的景氣持續回升，四季度的經濟形勢，2019年11月份是調頭向上，2019年12月份的數據顯示是延續11月份景氣持續上升的良好的勢頭。

　　周景彤表示，這種景氣上升的勢頭，從供需兩端都有所表現，包括工業生產服務、進出口、工業投資、消費以及PMI指數的表現。

　　周景彤表示，在經濟起穩回升的過程中，我國的經濟新舊動能轉換的態勢依然是非常強，雖然2019年四季度增速6%，和三季度增速是一樣，但看似風平浪靜，實際是波濤洶涌，比如，信息產業租賃、商貿服務、網上零售、高新技術裝備制造業的發展勢頭都比較高。

　　對2020年怎么看，周景彤表示， 2020年還要特別注意一些問題。如應收賬款的拖欠問題已經成為制約一些企業正常經營的因素。一些大企業、一些上市企業的市場地位比較強，在互相的經濟活動過程中就會延緩付款，影響中小微企業正常的經營，這個問題特別值得重視。另外，周景彤強調，要防范和化解一些領域出現新的金融風險，2019年影子銀行金融風險、地方財政的風險比較突出，2020年預計還會比較突出，因為銀行潛在的擴張，債券的違約，中小微企業不良率問題，這些金融風險可能帶來一些新的問題。

　　供給側結構性改革方面，周景彤建議，去產能政策可以向促轉型和謀升級轉變，更加注重提升產業鏈的水平，通過新的技術發展應用推動信息化的融合。去杠桿方面，向優化杠桿和穩杠桿轉變。(記者 曹雅麗)

　　轉自：中國工業報

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