我國加快建立生態產品價值實現機制

　　優質生態產品是最普惠的民生福祉，是維系人類生存發展的必需品。日前，自然資源部辦公廳印發關于《生態產品價值實現典型案例》（第一批）的通知，目的是加快推進生態產品價值實現相關工作。通知指出，生態產品價值實現的過程就是將生態產品所蘊含的內在價值轉化為經濟效益、社會效益和生態效益的過程，建立政府主導、企業和社會各界參與、市場化運作、可持續的生態產品價值實現機制，是貫徹落實習近平總書記生態文明思想、踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的重要舉措，也是推進生態文明建設的必然要求。

　　通知介紹，生態產品價值實現是一項理論性強、政策性強、操作性強的系統工程，必須按照“政府主導、企業和社會各界參與、市場化運作、可持續的生態產品價值實現路徑”要求，從實際出發，推動制度創新、試點實踐和政策制定。而作為維系生態安全、保障生態調節功能、提供良好人居環境的自然要素，生態產品具有典型的公共物品特征，其價值實現的路徑主要有三種：市場路徑。主要表現為通過市場配置和市場交易，實現可直接交易類生態產品的價值；政府路徑。依靠財政轉移支付、政府購買服務等方式實現生態產品價值；政府與市場混合型路徑。通過法律或政府行政管控、給予政策支持等方式，培育交易主體，促進市場交易，進而實現生態產品的價值。

　　從國內外已有的實踐來看，生態產品價值實現的主要做法包括：一是生態資源指標及產權交易。該模式是針對生態產品的非排他性、非競爭性和難以界定受益主體等特征，通過政府管控或設定限額等方式，創造對生態產品的交易需求，引導和激勵利益相關方進行交易，是以自然資源產權交易和政府管控下的指標限額交易為核心，將政府主導與市場力量相結合的價值實現路徑。二是生態修復及價值提升。該模式是在自然生態系統被破壞或生態功能缺失地區，通過生態修復、系統治理和綜合開發，恢復自然生態系統的功能，增加生態產品的供給，并利用優化國土空間布局、調整土地用途等政策措施發展接續產業，實現生態產品價值提升和價值“外溢”。三是生態產業化經營。該模式是綜合利用國土空間規劃、建設用地供應、產業用地政策、綠色標識等政策工具，發揮生態優勢和資源優勢，推進生態產業化和產業生態化，以可持續的方式經營開發生態產品，將生態產品的價值附著于農產品、工業品、服務產品的價值中，并轉化為可以直接市場交易的商品，是市場化的價值實現路徑。四是生態補償。該模式是按照“誰受益、誰補償，誰保護、誰受償”的原則，由各級政府或生態受益地區以資金補償、園區共建、產業扶持等方式向生態保護地區購買生態產品，是以政府為主導的價值實現路徑。

　　通知強調，作為生態產品的自然本底和生產載體，自然資源為生態產品的生產和價值實現提供了最基本的物質基礎和空間保障，而自然資源領域促進生態產品價值實現的關鍵環節包括：一是堅持規劃引領，科學合理布局。二是管控創造需求，培育交易市場。三是清晰界定產權，促進產權流轉。四是發展生態產業，激發市場活力。五是制定支持政策，實現價值外溢。（孟凡君）

　　轉自：中國工業新聞網

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