強化農村基層黨組織建設引領新時代鄉村旅游發展

　　“產業旺不旺，就看黨組織強不強。”新時代要強化農村基層黨組織對鄉村旅游發展的政治引領、組織引領、政策引領、能人引領、機制引領，為鄉村旅游可持續發展提供堅實的領導和保障，有力推進鄉村振興戰略實施。

　　發展鄉村旅游是推動農村改革發展、加快推進農業農村現代化的重要舉措，在深入實施鄉村振興戰略背景下，引領鄉村旅游發展是新時代農村基層黨組織的重要工作之一，也是提高農村基層黨組織的工作能力和水平的內在要求。

　　“農村富不富，全靠黨支部。”引領鄉村旅游發展，既是新時代農村基層黨組織的責任擔當所在，也是其優勢所在。一方面，新時代農村基層黨組織肩負著引領鄉村旅游發展的責任擔當。黨的十九大報告明確把“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”作為鄉村振興戰略的總要求。產業興旺是鄉村振興的首要要求，是推進農村農業現代化的核心支撐。產業發展是否興旺，是判斷基層黨組織是否能夠發揮戰斗堡壘作用的重要指標。鄉村旅游是深化農業供給側結構性改革、促進農村經濟優化升級、持續增加農民收入的有效途徑。農村基層黨組織在引領農村產業發展過程中，把著眼點放在鄉村旅游上，是新時代實施鄉村振興戰略的迫切需要。同時，新時代農村基層黨組織引領鄉村旅游發展具有突出優勢。

　　新時代農村基層黨組織引領鄉村旅游發展應突出“五個引領”。新時代農村基層黨組織引領鄉村旅游發展，必須從加強黨的領導的高度，緊密圍繞鄉村振興戰略，在注重服務功能的基礎上，突出政治功能，堅持鄉村旅游正確發展方向，充分發揮農村基層黨組織把方向、管大局、保落實的定位和作用，把加強農村基層黨組織能力建設與加快鄉村旅游發展結合起來，重點做好政治引領、組織建設、政策宣傳、能人培養、機制建設等。

　　突出政治引領，堅持正確發展方向。黨的十九大報告明確要求，基層黨組織要以提升組織力為重點，突出政治功能，建設成為堅強戰斗堡壘。基層黨組織的政治引領，主要是對政治原則、政治方針和政治路線的引導，這是基層黨組織區別于其他社會組織的根本特質。農村基層黨組織對鄉村旅游發展的政治引領，旨在為鄉村旅游發展提供堅強政治保障，確保鄉村旅游始終堅持正確發展方向。具體表現在，工作定位上指導“怎么看”，引導黨員群眾從推進農業現代化、同步全面建成小康社會、打贏脫貧攻堅戰、實現鄉村振興等高度，正確認識發展鄉村旅游的重要意義；工作導向上明確“發展為了誰”，通過一系列機制構建和制度設計，保障農民群眾特別是貧困群眾共享鄉村旅游發展成果；工作力量上落實“誰來干”，充分發揮農村基層黨組織發動群眾、團結各方的政治優勢，凝聚支持和參與鄉村旅游發展的強大力量。

　　突出組織引領，完善鄉村旅游“產業型”黨組織設置。完善基層黨組織設置是農村黨的建設工作的起點，是農村基層黨組織發揮作用的基礎和保障。優化和調整鄉村旅游“產業型”黨組織設置，關鍵是要把黨支部建立在鄉村旅游產業鏈上，建在鄉村旅游經營服務第一線，加快成立農家樂（民宿）協會黨小組、鄉村旅游景區黨支部、鄉村旅游合作社黨支部等“產業型”黨組織，提高黨組織對鄉村旅游規模景區、合作社、協會等經營主體及社會組織的有效覆蓋。同時，積極發揮農村基層黨組織對鄉村旅游“產業型”黨組織建設的帶動作用，支持和鼓勵鄉村旅游景區、度假區、聯片民宿區等與所在地的基層黨組織建立聯合黨支部，實現鄉村旅游經濟組織資源與政治組織資源的有效對接和優勢互補，進一步提高基層黨組織推進鄉村旅游發展的號召力和戰斗力。

　　突出政策引領，形成加快鄉村旅游發展的工作合力。近年來，黨和國家以及有關部委相繼出臺了關于鄉村旅游發展的系列政策、意見、規劃。“上面千根線，下面一根針”。“政策大禮包”要轉化為加快鄉村旅游發展的實踐，亟需農村基層黨組織發揮政策引領作用，當好了解政策的“明白人”，做好落實政策的“實干家”，把各項涉旅政策宣傳好落實好，結合當地實際，引導科學編制鄉村旅游發展規劃，做好鄉村旅游發展要素保障，“牽頭”形成推動鄉村旅游可持續發展的工作合力。

　　突出能人引領，選好鄉村旅游發展帶頭人。2017年12月12日，習近平總書記在考察徐州市馬莊村時指出，“農村要發展好，很重要的一點就是要有好班子和好帶頭人。”選好、培養好、使用好鄉村旅游發展帶頭人，是農村基層黨組織引領鄉村旅游發展的關鍵所在。這就要求農村基層黨組織根據鄉村旅游發展需求，注重從農家樂致富能手、鄉村旅游合作社負責人等選拔農村基層黨組織書記，選優配強農村基層黨組織“帶頭人”，培養一批帶領鄉村旅游轉型升級發展的“能人書記”和“能干黨員”，通過健全和完善黨建工作運行機制，積極支持鄉村旅游發展帶頭人的工作，引導其發揮“領頭雁”作用，加快鄉村旅游發展。

　　突出機制引領，增強鄉村旅游發展機制保障。新時代農村基層黨組織引領鄉村旅游發展，不能淹沒在鄉村旅游的具體建設、經營、服務活動之中，而是要通過建立和完善工作機制、利益協調機制和市場機制，形成組織有力、運轉高效的“機制組合”。首先，要進一步完善“黨支部+協會”“黨支部+專業合作社”“黨支部+公司+景區+農戶”等模式，理順以黨組織為核心，以鄉村旅游協會、專業合作社、景區等為依托，吸納農民群眾或者引進企業（公司）合作開展經營，帶動農民群眾增收致富的工作機制。其次，要建立完善鄉村旅游發展利益協調機制，突出農民群眾在鄉村旅游發展中的主體地位，通過建立完善利益分配機制、權益保障機制、糾紛解決機制、股權分紅機制等，保障農民群眾持續參與鄉村旅游開發、持續獲得鄉村旅游發展利益的正當權利，正確處理政府、投資商、游客和當地群眾的權利訴求和利益博弈。再次，要建立完善鄉村旅游發展市場機制，積極爭取上級項目、資金和智力支持，引導鄉村旅游經營主體尊重旅游市場規律，樹立旅游市場營銷觀念，廣泛使用信息技術和網絡手段，合理利用市場倒逼機制，及時根據游客需求調整和優化旅游產品，不斷提高鄉村旅游產品吸引力和競爭力，切實增強鄉村旅游經濟效益，推進鄉村旅游可持續發展。（作者：銀元 李曉琴，單位：國家行政學院）

　　原標題：強化農村基層黨組織建設引領新時代鄉村旅游發展

　　轉自：中國旅游報

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