搭建文化和旅游市場信用監管的“四梁八柱”

　　歲末年初，文化和旅游市場信用體系建設領域多項政策齊發，亮點頻出。其中，文化和旅游部等17家單位聯合簽署《關于對文化市場領域嚴重違法失信主體及有關人員開展聯合懲戒的合作備忘錄》（以下簡稱《備忘錄》），與2018年6月修訂頒布的《全國文化市場黑名單管理辦法》形成有效銜接。至此，加上旅游領域的《旅游市場黑名單管理辦法（試行）》和《關于對旅游領域嚴重失信相關責任主體實施聯合懲戒的合作備忘錄》，文化和旅游市場形成了“黑名單+備忘錄”的信用監管機制，搭建起了信用監管的“四梁八柱”。

　　近年來，黨中央、國務院高度重視社會信用體系建設，為各部門、各地區推動信用建設創造了良好的環境和機遇，以信用監管為核心的新型監管機制的各項外部支撐條件日趨完善，各行業、各領域信用監管探索與實踐方興未艾。改革開放40年來，演出、文化娛樂、藝術品、上網服務、網絡文化等文化市場已經成為大眾文化消費不可或缺的領域，更是人民群眾享受美好生活的重要方式。但文化市場經營者中也出現了個別害群之馬，無視國家法規、無視道德誠信、擾亂市場秩序，在一定程度上影響了文化市場健康發展。同時，文化市場新業態萌發、多業態融合的發展新情況也對主管部門創新監管手段提出了新要求。因此，增強文化市場主體及有關人員的誠信經營意識、提高違法違規成本、強化信用約束和跨部門聯合懲戒，積極構建以信用監管為核心的新型監管制度，成為促進行業發展的必然選擇。

　　《備忘錄》的出臺強化了文化市場信用監管的深度，對文化市場監管及行業規范發展具有重要意義。《備忘錄》涉及17家單位，共23項跨部門聯合懲戒措施。根據《備忘錄》規定，各相關單位將依照有關法律、法規、規章及規范性文件規定，對文化市場領域嚴重違法失信市場主體及有關人員，在市場準入與監管、評優表彰、融資信貸、招投標、政府補貼等方面采取一種或多種懲戒措施，進而對文化市場形成有力震懾。當然，制度的建立只是第一步，還要在實踐中不斷完善，堅持在發展中規范、在規范中發展，形成社會共治的良好局面。為此，下一步還要做好以下工作：

　　加大宣傳貫徹力度。細化聯合懲戒的相應流程，形成一系列形象生動的案例，通過宣傳欄、公眾號等多種形式，讓更多市場主體及有關人員了解被納入聯合懲戒的情形和嚴重后果，推動形成企業誠信守法經營、消費者安全放心消費的良好環境。

　　強化跨部門機制保障。《備忘錄》的落地實施離不開跨部門協作，需要推動相關單位、相關平臺、相關機制的有序銜接，為跨部門聯合懲戒措施的落地實施提供體制機制保障，讓合法合規的文化市場主體獲得更加廣闊的發展空間，進一步推動我國文化市場繁榮有序、行業健康發展。

　　原標題：搭建文化和旅游市場信用監管的“四梁八柱”

　　轉自：中國文化報


 

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