汕潮揭如何立法“搶救”潮劇？

　　汕頭、潮州、揭陽三市攜手立法“搶救”潮劇，使這一面臨失傳的地方劇種重獲生機。

　　2020年10月,習近平總書記在潮汕考察時對以潮劇等為代表的非物質文化遺產保護和傳承作出重要指示。為保護和傳承潮劇，汕頭、潮州、揭陽加速推動協同立法進程。

　　日前，省十三屆人大常委會第三十七次會議分別審查批準了《汕頭市潮劇保護傳承條例》《潮州市潮劇保護傳承條例》和《揭陽市潮劇保護傳承條例》，三部法規于2022年1月1日起同日施行。這是廣東探索區域協同立法的首個成果，也開創了全國文化領域地方協同立法的先河。

　　協同立法，對人大立法工作來說仍是一個新生事物，目前全國各地多在環保領域實踐，在文化領域尚無前例。市與市之間開展協同立法，誰來牽頭主導，怎樣協調各方意見？各地情況不同，法規內容如何求同存異？有了法規，各地政府如何形成合力貫徹執行？一系列新課題給地方立法帶來新挑戰，也成為推動區域法治建設的有益嘗試。

　　●南方日報記者 姚瑤

　　后繼乏人亟待協同培養

　　有大海就有潮人，有潮人就有潮劇。作為廣東三大地方劇種之一，潮劇已有580年歷史，在廣東潮汕地區、福建南部以及東南亞等潮人聚居地區廣為流傳，2006年被列入首批國家級非物質文化遺產保護名錄。

　　但和其他傳統戲劇一樣，近來潮劇發展步入低谷，人才稀缺問題尤為突出。

　　“現在想挖到‘好苗子’太難了！”汕頭文化藝術學校建校60多年來，一直是培養潮劇“科班人才”的主要陣地。隨著潮劇式微，“千里挑一”招生的火熱景象不再，該校校長張鷹說：“越來越多家長覺得，練功苦、收入低，畢業后只能拿中專文憑，送孩子學戲劃不來。”

　　在揭陽，該校校友、60多歲的省級潮劇代表性傳承人倪岱云也介紹說，潮劇市場不斷萎縮，發展前景不明朗，絕大多數學戲的年輕人，畢業后不愿從事與潮劇相關的工作。

　　“潮劇人才只出不進、青黃不接，斷層嚴重。”曾任潮州市潮劇團團長的陳潮欽也感嘆，自己馬上退休，整個劇團面臨男演員“后繼無人”的困境。

　　危機之下，三市潮劇業界自發抱團取暖。“只要一有劇目需要編排和表演，三市潮劇人就共同發力，各展所長。”汕頭市潮劇研究傳承中心（廣東潮劇院）黨委書記、院長黃奕瑄說。例如，2019年揭陽重點打造大型現代潮劇《大國赤子》時，廣東潮劇院國家一級作曲李廷波等專業力量就加盟其中。“但要解決各市潮劇人才緊缺的共性問題，光靠老一輩人緊密合作遠遠不夠，青年人才培養和儲備機制亟待建立。三市業界都希望加快協同立法，加大人才培養力度。”從業60多年的潮劇導演吳殿祥說。

　　為此，三市瞄準人才斷層難點，把人才培養確定為區域合作機制的共同事項。三部法規均提出，要建立區域名家收徒傳藝機制，協作開展區域潮劇人才培養，協同開展劇本創作、學術交流、藝術研究，共同創建潮劇保護傳承研究基地等。

　　汕頭和潮州還規定，對高層次人才、關鍵崗位、業務骨干或緊缺急需人才可實行協議工資、項目工資、年薪制等分配方式，以法規保障潮劇專業人才待遇。

　　此外，作為潮劇人才培養重地，汕頭還在條例中進一步明確政府要與戲曲藝術高等院校、藝術單位合作，開展潮劇高層次人才定向培養，并支持潮劇藝術職業教育發展，培養和儲備一批潮劇人才，尤其是青年人才。

　　發展受阻業界疾呼立法

　　事實上，除了人才短缺，潮劇還受投入不足、觀眾減少、演出場所缺失等因素影響，發展活力不足，近兩年疊加疫情沖擊，更加劇了生存危機。

　　“疫情前，我們每年有200多場演出，現在銳減到20場，演員每個月工資到手只有900元。”潮州市饒平縣潮劇團副團長余御云憂心忡忡。

　　相比之下，民營劇團更難以為繼。參與農村民俗活動是大多數劇團最主要的經濟來源，疫情以來，活動幾乎全面“停擺”，發不出工資，多個劇團不得不解散。據揭陽市文廣旅游體育局統計，疫情期間，揭陽市青年潮劇團是潮汕地區唯一不間斷撥付演職員工資的民營劇團。“不讓員工‘斷炊’，我只得用積蓄發基本工資，但長期這樣不是辦法。”該團團長黃錫宏說。

　　這些年來，汕潮揭三市潮劇界人士在多個場合疾呼“搶救”潮劇，他們認為，單純依靠潮劇界自身努力和各市行政手段難以走出困境，汕潮揭三市地緣相近、文脈相親，有必要用法律手段凝聚三方力量支持潮劇發展。

　　針對潮劇發展受阻現狀，三部法規在潮劇保護傳承對象的定義上保持一致，確保三市保護范圍一致，還規定三市政府要共同設立潮劇藝術節；推動潮劇院團（演出團體）開展交流合作，保障其跨區域的合法演出活動。

　　在揭陽，調研發現當地民營劇團基礎厚實，但缺乏支持機制，因此條例專門規定，政府要完善潮劇表演團體多元化發展機制，民營和國有的潮劇從業人員在專業技術職稱評定等方面享有同等待遇。

　　為解決潮劇演出場所缺乏，不利于展示傳播的問題，潮州在條例中專門提出潮劇文化與古城旅游相融合，規定要加強展示場所和設施建設，打造集潮劇傳承、演出、展示、旅游為一體的潮劇文化片區。

　　“兄弟”法規如何求同存異

　　近年來，全國多地協同立法實踐效果初顯，給汕潮揭三市協同立法提供借鑒。

　　早在2014年，上海、浙江、江蘇和安徽一市三省采取互補型立法，確定各地立法中規定的標準條款，分別制定或修改了大氣污染防治條例，探路地方立法新模式。2020年，京津冀成功推動三地機動車和非道路移動機械排放污染防治條例同步施行。緊接著，江浙滬也分別通過促進和保障長三角生態綠色一體化發展示范區建設若干問題的決定。

　　在此基礎上，2021年省兩會時，來自潮州市代表團的省人大代表建議開展潮劇保護的協同立法，得到汕頭、揭陽積極響應。緊接著，在省人大常委會支持指導下，潮州牽頭開展前期調研，并與汕頭、揭陽達成協作協議，確定了“一方（潮州）起草，多方征求意見，協同確定主要制度，充分體現地方特色”的工作方案。與此同時，在立法體例上，三部法規都注重實用性，條款不求多，針對潮劇發展的實際問題，有幾條就寫幾條，從“小切口”著手，突出立法“小快靈”特點，增強法規的可操作性。

　　三部法規從立項到表決通過再到審查批準，僅歷時8個月，以快速高效的立法進程，在全國開創了市與市之間就同一門類、共有的非遺項目制定地方性法規進行保護傳承的先例。

　　“雖然做足了前期工作，但協同立法的難度還是遠超預想。”潮州市人大常委會法工委副主任莊瑾瑜負責法規初稿起草工作，在他看來，汕潮揭三市經濟基礎、潮劇發展水平各不相同，各自的法規既要確保內容高度協同性，又想凸顯地方特色，是立法的重點難點。

　　這就牽出協同立法更深層次的問題：三市有各自獨立的立法權，其中汕頭擁有特區立法權，潮州和揭陽行使設區的市立法權，三方如何協調合作？為何不直接由省人大常委會來制定條例？

　　省人大常委會法工委相關處室負責人說，依據自身特點和需求制定地方性法規，有針對性地解決相應問題，是我國將地方立法權擴大到所有設區的市的題中應有之義，要充分發揮三市人大在立法中的主導作用，省人大常委會起到支持作用，組織召開座談和專家論證會，讓三市把遇到的問題擺上桌面共同討論解決，提升溝通協商實效。

　　“結合本地實際需求制定地方性法規，是設區的市地方立法權的生命力所在。”莊瑾瑜說，潮劇具有強烈的地方特色，由三市開展協同立法有利于求同存異地制定更切合當地實際的內容，推進法規更好落實。

　　汕頭市人大常委會法工委副主任黃楚瑜也認為，在省人大常委會指導下，充分發揮了三市立法的積極性，增強了立法科學性和可操作性。

　　建議明確三市人大監督機制

　　汕潮揭三市統一節奏，三部法規已于2022年1月1日起同步施行。

　　法律的生命在于實施。潮劇從業者和票友普遍反映，希望各地政府盡快出臺相關配套政策，明確三市合作機制，將法規落到實處。現在，各地也正在抓緊學習條例，盡快拿出真招實策保護傳承潮劇。汕頭市文化廣電旅游體育局副局長陳挺表示，下一步將加強與潮州、揭陽合作，通過區域會商、信息共享、聯動執法等方式，提高區域協作水平。

　　“我們計劃2022年聽取政府關于潮劇保護傳承工作的報告。政府做得好不好，交給人大代表來評議。”潮州市人大常委會副主任張傳勝說，為了監督政府執法實效，潮州條例作出剛性規定，市、縣（區）政府應當定期向同級人大常委會報告潮劇保護傳承工作情況，同時，縣級以上人大常委會通過聽取報告、開展執法檢查等方式，加強監督。

　　協同立法之后，如何協同監督也成為三市人大正在考慮的問題。揭陽市人大常委會副主任秦雯表示：“希望省人大常委會繼續加大對三地立法機關的指導，通過協調三地同步開展執法檢查等方式，促進潮劇的保護傳承和發展”。

　　“汕潮揭文化同根同源，這次攜手立法，釋放出兄弟齊心、合力保護潮劇的強烈信號，我非常高興。”聽聞這個消息，87歲的國家級非遺傳承人、潮劇名旦姚璇秋說，希望未來三市能聯合起來，在人才培養、潮劇創作研究等方面發揮更大作用。

　　轉自：南方日報

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