《唐山市全域旅游促進條例》正式施行

　　7月1日起，《唐山市全域旅游促進條例》正式施行。這標志著唐山加快從“景點旅游”向“全域旅游”轉變，并將進一步推進唐山依法興旅、依法治旅，推動全域旅游在法治軌道上實現健康快速發展，為唐山旅游業高質量發展提供了新支撐，為唐山經濟社會發展增添了新動能。在條例的推動下，唐山將加快創建省級全域旅游示范市，到2020年，實現全域宜居宜業宜游和全域接待游客，工業旅游名城形象確立，全市接待游客總量突破8500萬人次，休閑度假產品比重達60%以上，全市旅游業總收入突破900億元，旅游業對國民經濟綜合貢獻率達到10%。

　　《唐山市全域旅游促進條例》全面貫徹中央和我省關于發展全域旅游的決策部署，內容涵蓋了規劃先行、京津冀協同發展、新型產業投資、“唐山周末”品牌打造、旅游誠信體系建設、景區價格浮動、違規開展旅游業務的管理等方面，努力做到既嚴格規范，又激發旅游市場活力。

　　突出全域旅游，進一步明確立法目的、發展目標。為加快旅游供給側結構性改革，創建省級全域旅游示范區，條例明確了“促進本市全域旅游高質量發展”的立法目的。在此基礎上，條例還明確了全域旅游發展原則，規定旅游資源的利用應當堅持保護優先、合理有序開發，實現經濟效益、社會效益、生態效益相互促進、共同提升。按照條例，唐山以實現全域宜居宜業宜游為全域旅游發展目標，加強域內旅游業與北京、天津旅游業的協同發展，建立健全區域旅游合作機制，統籌跨區域以及區域間相鄰旅游資源的開發利用，實現協調機制、規劃布局、市場營銷和管理服務一體化。

　　突出科學發展，進一步強化全域旅游規劃的統領。條例重點強化了全域旅游規劃的統領和保障作用，對規劃的編制、執行和監督保障作出規定。條例要求，市、縣級人民政府旅游主管部門應當會同相關部門編制全域旅游發展規劃，依法征求各方意見并報本級人民政府批準后組織實施。全域旅游發展規劃應當與城市總體規劃、土地利用總體規劃、生態環境保護規劃、海洋功能區劃、礦產資源總體規劃、林地保護利用規劃、風景名勝區規劃和文物保護規劃相協調，推動實現“多規合一”。同時，為了盤活有限資源，加快旅游業開發，針對目前存在的“占有資源而不開發”現象，條例規定，市、縣級人民政府應當根據相關法律、法規建立旅游資源開發經營退出機制，對不按照全域旅游發展規劃開發建設和經營，造成旅游資源嚴重破壞或者長期閑置的，依法收回旅游資源開發經營權，以實現優化資源配置。

　　突出旅游產業引領，進一步促進經濟轉型升級。為促進旅游業與相關產業的融合協調發展，條例從加大對旅游業的資金投入，加快旅游基礎設施建設，培植旅游精品，開拓旅游市場，改善旅游發展環境，整合旅游資源，挖掘、開發特色旅游項目和旅游商品等方面作出明確規定。其中，促進旅游業與文化、教育、工業、農業、林業、商業、衛生、體育等產業的融合發展，鼓勵和支持工業旅游、研學旅游、商務會展、郵輪游艇、自駕車旅游、低空旅游等新業態發展，建設符合市場需求、多樣化的旅游產品體系，豐富旅游產品的文化內涵，推進歷史文化、休閑度假及山地、冰雪、海洋、生態等旅游產品的開發。同時，條例規定，各級政府應當結合本地資源特點、生態環境優勢和市場需求實際，制定扶持政策，組織實施鄉村旅游發展規劃，加強鄉村旅游基礎設施、公共服務設施和相關休閑配套設施建設，推進鄉村旅游扶貧、富民工程，并鼓勵和扶持在保護生態環境和耕地的前提下，利用農村民居、田園、民俗風情等自然、人文資源開展鄉村旅游經營活動，開發形式多樣、特色鮮明、個性突出的鄉村旅游產品。

　　突出民本思想，進一步規范旅游服務和旅游市場的監督管理。為加強旅游服務，條例從唐山市旅游業信息化發展實際出發，對旅游電子商務、旅游合同的電子化、導游身份識別的信息化等給予確認。條例規定，鼓勵旅游經營者建立電子商務平臺，開展旅游經營和服務，并鼓勵旅游集散地、景區提供免費無線局域網接入服務，加強智能導游、電子講解、在線預訂和信息推送等智慧旅游服務功能建設。通過電子商務平臺（企業網站）經營旅游業務的，應當取得經營資質、營業執照、經營許可。為強化市場綜合監管，條例規定建立旅游工作綜合協調機制，建立健全旅游投訴受理制度，依法開展旅游市場監察，打擊違法違規經營，維護旅游市場秩序。為嚴格規范管理違規開展旅游業務的“擦邊球”行為，針對目前市場上存在的培訓中介機構、保險公司等違規開展旅游業務的現象，條例賦予市場監督管理部門、旅游主管部門依法查處職權，以更好規范旅游市場管理。（記者王育民）

　　轉自：新華網

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