經濟日報：向綠水青山要金山銀山

　　赤城縣位于河北省西北部，北靠壩上，南與北京山水相依，是首都重要的水源涵養功能區和生態環境支撐區。目前，赤城還是國家貧困縣，全縣尚有貧困村185個，貧困人口9733戶、18095人，貧困發生率8.15%。近年來，赤城縣委政府牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，堅持扶貧開發與生態保護并重，通過實施生態工程建設、加大生態補償力度、大力發展生態產業、不斷優化生態環境等方式，念好生態經，走好扶貧路，探索出一條貧困地區扶貧開發與生態保護相協調、脫貧致富與可持續發展相促進的新路徑。

　　堅持生態優先戰略，守好扶貧開發不能以犧牲生態環境為代價的底線

　　赤城縣是礦業大縣，境內有金、鐵、沸石等38種礦藏，其中鐵礦13.47億噸，居全省第二位；沸石4.57億噸，是亞洲儲量較大、品位較高的沸石礦。一段時期以來，礦業稅收占到全縣財政收入的75%以上。但為了綠水青山，赤城縣先后砍掉70多個可能造成污染的經濟合作項目，關停、壓縮了59家污染性企業；嚴格控制高耗能項目準入，將主要污染物總量控制指標作為新建、改建和擴建項目環境審批的前置條件，對不符合總量減排要求的新建項目一律不予審批。農業上全面禁牧，牛羊養殖數量銳減70%以上；全縣3.2萬畝水稻全部改種旱田，年節水2000多萬方。赤城縣投入大量人力、物力和財力，實施京津風沙源治理、退耕還林、塞北林場等生態工程，完成造林200多萬畝，治理水土流失面積2150平方公里，每年減少泥沙排泄160多萬噸，有效阻擋了來自內蒙古高原的冬春季大風和由此帶來的大量風沙。

　　通過實施一系列的生態和水源保護工程，財政收入和經濟發展受到影響，甚至出現“斷崖式”下降，但生態水平卻得到大幅提升。全縣森林覆蓋率提高到57.57%，林草覆蓋率達83.11%，榮膺全國首批100個綠色小康縣稱號。紅、白、黑三條河流入京水源均達到國家二類水質標準。全縣二級以上優良天數達到300天以上，PM2.5平均濃度30微克/立方米，空氣質量始終處于北京周邊優質水平。

　　發展生態特色產業，向“綠水青山”要“金山銀山”

　　良好的生態環境是赤城的特色和優勢，是赤城的生存之本、發展之源，也是赤城打贏打好扶貧脫貧攻堅戰的一張“王牌”。為切實將生態資源優勢轉化為產業發展優勢、經濟發展強勢，赤城縣堅持發展和生態兩條底線，圍繞既要綠的環境，又要富的口袋，大力發展生態特色產業，向“綠水青山”要“金山銀山”。

　　制定生態扶貧產業規劃。編制《赤城縣2018—2020年扶貧產業發展規劃》，構建“5+2”扶貧產業體系，即5個特色種養富民產業：精品苗木、中藥材、特色養殖、雜糧雜豆、食用菌，2個傳統主導優勢產業：錯季蔬菜、鄉村旅游。投入扶貧資金1659.57萬元，安排扶貧產業項目261個，惠及貧困戶8831戶、19493人。構建“2環3帶18個示范區50家市級龍頭企業”（2環：環北京自然生態旅游區、環冬奧冰雪溫泉旅游區；3帶：白河露天蔬菜產業帶、紅河設施蔬菜產業帶、黑河特色養殖產業帶；18個示范區：全縣18個鄉鎮建成18個示范區；50家龍頭企業：打造50家農業產業化龍頭企業和旅游重點企業）的扶貧產業格局，實現“戶有增收項目、村有致富產業、鄉有示范園區、縣有特色產業”，讓貧困群眾在發展生態產業中增加經營性收入和財產性收入，實現產業和社會可持續發展。

　　發展生態扶貧特色產業。一是發展生態旅游業。把生態資源、旅游資源發揮到最大效應，推進海陀小鎮、燕陽集團體育度假小鎮、黑龍山文化生態旅游等項目建設，帶動貧困群眾增收致富。以海陀小鎮為例，該項目總投資70億元，整村搬遷3個貧困村和2個非貧困村，項目征地4596畝，惠及貧困戶359戶、1043人，戶均增收40萬元，村集體年底分紅。安置貧困人口就業70人，人均月收入2000元。二是發展生態農業。建設“產業+基地”示范區，通過基地引領，推動蔬菜全產業鏈建設，蔬菜種植面積發展到17.7萬畝，帶動1100多戶貧困戶在土地流轉、勞動就業、入股分紅中增加收益。通過果品產業補貼政策引導，推廣發展優質林果面積2780畝，帶動貧困人口60人，人均年增收3216元。目前，特色種養加產業可覆蓋貧困戶26893人，人均年增收1927元。三是發展生態能源業。在40兆瓦集中式光伏扶貧電站和11.7兆瓦村級光伏扶貧電站基礎上，新建30兆瓦集中式光伏扶貧電站和44.1兆瓦村級光伏扶貧電站，帶動7320戶貧困人口年均增收3000元。同時，實施總投資3000萬元的國華風電扶貧開發項目，帶動貧困群眾增收。

　　建立產業利益聯結機制。推廣現有利益聯結機制。以張家口弘基農業在馬營鄉墩上村和雕鶚鎮上虎村馬鈴薯扶貧示范基地為典型，大力推廣“政府+龍頭企業+金融機構+科研機構+合作社+農戶”六位一體多元股份合作扶貧模式。創新股份合作機制新模式，鼓勵農民通過合作與聯合的方式發展規模種養業,支持貧困村成立股份合作制經濟組織。探索農民住房財產權、大棚設施、圈舍、農業機械以及勞務、技術等折價入股新模式。構建激勵互容機制。鼓勵新型經營主體和有產業發展能力的貧困對象,共同開發特色產業，加強政策傾斜，擴大貧困戶在股份制合作經營中的參與度。建立收益保障機制，加強對新型經營主體的監督管理,完善注冊登記、管理制度,確保資產收益及時回饋持股貧困戶。支持社會化服務組織開展統防統治、統配統施等“土地托管”服務,減少貧困農戶的作業成本。馬營鄉實施“村委會+企業”模式，覆蓋帶動貧困戶214戶、412人。樣田鄉實施“公司+合作社+農戶”模式，探索了股份、訂單、勞務等多種利益聯結模式，當地200多名農民在家門口實現穩定就業。

　　用好生態補償政策，讓貧困群眾在生態保護中得到更多實惠

　　黨中央對綠色發展的高度關注和一系列政策的出臺，讓赤城迎來了發展的重大戰略機遇，這也是赤城打贏打好脫貧攻堅戰的底氣和信心所在。赤城縣找準放大生態優勢切入口，用足用好生態補償政策的同時，把生態建設作為一項奧運工程和政治任務抓實抓好，激發脫貧內生動力和經濟發展后勁，讓貧困群眾在生態保護中得到更多實惠。

　　加大生態保護補償力度。一是實施公益項目補償。依托國家、省級重點公益林項目和停止天然林商品性采伐項目，優先向貧困村、貧困戶傾斜，增加生態補償收益。項目總投資1497.15萬元，共計186.4畝，惠及貧困村211個。二是抓好京張協作對口幫扶補償。北京市在赤城縣生態清潔小流域綜合治理工程投資4950萬元；“十三五”期間，每年安排支持赤城縣發展農業節水補助項目資金2240萬元；投資1.55億元支持建設18萬畝京冀生態水源保護林。三是增加生態護林崗位。在500萬國家生態護林資金基礎上，縣財政每年投入2000萬元，選聘6943名建檔立卡貧困戶為生態護林員，年人均增收3600元。累計為全縣建檔立卡貧困戶提供生態護林員公益性崗位5322個。

　　加強生態工程建設。一是實施造林綠化工程。2018年，完成生態造林50萬畝，總投資6.996億元，惠及126個貧困村，貧困人口參與造林勞務470人次，人均增收1941元。二是實施水利惠民工程。實施地下水超采綜合治理和高效節水灌溉工程，總投資947.38萬元，惠及6個鄉鎮7個村，3274人；實施農村安全飲水項目，總投資1622萬元，惠及80個行政村、106個自然村。三是推進農村基礎設施建設。將貧困村和非貧困村統籌起來，按照一個標準同步規劃、有序推進，2018年投資1.13億元，全面推進232個貧困村基礎設施建設。一系列高標準的生態工程建設，有力改善了貧困村生態環境，提高了貧困群眾收入。

　　原標題：向綠水青山要金山銀山

　　轉自：中國經濟網—《經濟日報》


 

　　版權及免責聲明：凡本網所屬版權作品，轉載時須獲得授權并注明來源“中國產業經濟信息網”，違者本網將保留追究其相關法律責任的權力。凡轉載文章，不代表本網觀點和立場。版權事宜請聯系：010-65363056。

延伸閱讀