根據國務院剛剛印發的《關于促進外資增長若干措施的通知》（下稱“通知”），中國正在專用車和新能源汽車制造、船舶設計、銀行業、證券業、保險業等重點領域力推對外開放，其時間表和路線圖呼之欲出。
9月21日的商務部新聞發布會上，商務部新聞發言人高峰表示，目前已有50多個部門和20多個省級政府提出了落實上述通知的工作計劃。
中國還正在加快“外資三法”的修訂，并制定統一的外資基礎性法律《外國投資法》。商務部回應稱，部分外資企業的擔心和質疑完全沒有必要，這是為了更好地保障外國投資者的合法權益。
立法將減少投資限制
中國歐盟商會近日在一份建議書中認為，中國正在制定“專門針對外資”的政策，擔心會使投資環境復雜化，不利于外商投資。9月21日的發布會上，高峰回應稱，部分外資企業的擔心和質疑完全沒有必要。
“無論是正在制定的《外國投資法》，還是其他關于外商投資的規范性文件，其根本目的正是為了更好地保障外國投資者的合法權益。”高峰表示，近年來中國政府通過制定或修訂《外商投資產業指導目錄》、自貿試驗區負面清單等措施，不斷對外資開放市場，減少外資的準入限制，成效是全世界投資者有目共睹的。
習近平總書記在最近的中央財經領導小組第16次會議上強調，要加快統一內外資法律法規，制定新的外資基礎性法律。
高峰表示，中國正在以立法的形式推動擴大對外開放，為在中國的外資企業營造一個更加穩定、透明、可預期的法律環境。
在商務部研究院國際市場研究所副所長白明看來，歐盟商會上述疑慮是誤解了中國外資立法的初衷。中國此前就有“外資三法”，如今審議修改這些法律法規，實際是為了減少對外商投資的限制，保障其權益。
“從國際上看，不管以何種方式，對外商投資做出規范是各國的通行慣例。外商總是說中國的法治建設不夠，現在加快法治化進程，外商理應高興才對。但有些外資企業既想以法律保障其權利，又不想承擔法治化所賦予的義務，其心態有些復雜。”白明說。
“外資三法”即改革開放早期制定的《中外合資經營企業法》《外資企業法》和《中外合作經營企業法》，其最重要的一個修訂就是加入“對不涉及國家規定實施準入特別管理措施的，將相關審批事項改為備案管理”這一放松限制的條款。
白明表示，此前各個自貿試驗區采取了變通的做法暫停了“外資三法”中的有關條文，但對于外資不能一直特事特辦，一定要實施常態化的法治管理。此外，中國急需制定統一的《外國投資法》這一基礎性法律。
外商的一個擔憂在于國民待遇及公平競爭的保障。商務部研究院外國投資研究所副主任郝紅梅此前在接受21世紀經濟報道采訪時表示，未來中國的外資政策將按照“中性”的框架來構建，其核心就是國民待遇、公平的政策環境和競爭機會、規范的市場監管體系。
多領域將放寬外資準入
針對政府正在探討允許外資新能源汽車生產商在自貿區設立獨資企業的傳聞，高峰回應稱，將盡快研究出臺減少新能源汽車制造領域外商投資限制的政策措施，持續推進這一領域的對外開放。
根據上月國務院印發的《關于促進外資增長若干措施的通知》，包括新能源汽車在內的12個重點領域將進一步擴大外資準入，并將制定明確的時間表和路線圖。
商務部副部長王受文此前透露，上述12個領域將大幅放寬外資股比限制等約束。目前，中國要求在新能源汽車制造、專用車制造領域，外資的股比不能超過50%，通知出臺后將減少這一比例限制。
此外，在互聯網上網服務營業場所方面，目前中國禁止外資進入。在銀行、證券、保險業行業，中國既有外資股比的限制，也有高管要求、業務領域范圍等限制。王受文表示，這些領域的準入都將有所放寬。
高峰介紹，已經有50多個部門和20多個省級政府分別提出了落實上述通知的工作計劃，商務部也在8月份將不涉及特別管理措施的外資并購由“逐案審批”改為“在線備案”，并將繼續協調推動有關政策盡早落到實處。
多個地方正在發布地方版的“外資新政”。據不完全統計，目前已有江蘇、北京、上海、浙江、福建、四川、河北、山東、山西等十余個省區市發布了地方版的擴大開放、加強利用外資的政策。
在開放范圍上，從制造業到金融業，從傳統產業到高新技術產業，中國都大幅拓展了對外資開放的邊界。
在制造領域，白明表示，中國已明確提出將“中國制造2025”所包含的戰略產業對外資開放，“中國制造2025”的所有政策措施也普遍適用于內外資企業，對于所有企業都一視同仁，這充分展現出中國積極推動開放的姿態。
“各個地方、各個部門都在制定出臺擴大對外開放的相關措施，各大領域的市場準入也在放寬，這說明中國進一步擴大開放，加強吸引外資并不是簡單的口頭承諾，而是實實在在的行動。”白明說。（本報記者夏旭田 實習生楊竣凱）
轉自：21世紀經濟報道
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