國家發改委：嚴格禁止利用宅基地建設別墅大院和私人會館

　　5月17日上午，國家發改委在京召開定時定主題新聞發布會，國家發改委新聞發言人孟瑋在介紹關于新型城鎮化建設情況時稱，城鎮化是現代化的必由之路，也是鄉村振興和區域協調發展的有力支撐。近年來，新型城鎮化建設有力有序有效推進，1億多非戶籍人口在城市落戶的行動穩步實施，城鎮化領域的改革紅利和政策效應加快顯現，發展質量持續提升。

　　針對中共中央、國務院近日印發《關于建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系的意見》(下稱“《意見》”)中提及的“穩慎改革農村宅基地制度”，孟瑋認為可以從3方面來把握“穩慎”二字的含義。

　　第一，宅基地制度改革牽涉面廣，農民高度關注。農村土地制度改革是個大事，涉及的主體、包含的利益關系十分復雜。改不好、改得過急，都可能給社會穩定帶來風險。首先，土地問題非常復雜，必須平衡好“穩”和“進”的關系。二是宅基地總面積很大，超過農村集體經營性建設用地和城鎮建設用地之和的面積，牽涉面相當廣泛。三是農民對宅基地權利看得非常重，即使已經進城了，宅基地閑置了，也有可能不愿意輕易退出。

　　第二，現有探索實踐有待進一步深化。2018年中央1號文件作出探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”的改革部署后，山東禹城、浙江義烏和德清、四川瀘縣等試點地區結合當地實際情況，探索了一些宅基地“三權分置”模式。但是，目前試點范圍比較窄，試點時間比較短，尚未形成可復制、可推廣的制度經驗，且各有關方面對宅基地所有權、資格權、使用權的權利性質和邊界認識還不一致，有待深入研究。

　　第三，深化探索實踐要堅持原則嚴守底線。關于土地制度改革，黨中央、國務院明確要求，不能把農村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食產量改下去了，不能把農民利益損害了。具體到宅基地制度改革來講，要繼續堅持“宅基地管理三大原則”，也就是，城里人到農村買宅基地的口子不能開、按規劃嚴格實行土地用途管制的原則不能突破、嚴格禁止下鄉利用農村宅基地建設別墅大院和私人會館。

　　“綜合以上3方面考慮，《意見》提出，穩慎改革農村宅基地制度。下一步，我們將在實踐中進一步探索宅基地‘三權分置’問題，待形成比較成熟的制度經驗后再進行立法規范。”孟瑋說。

　　轉自：經濟網

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