農業農村部15日發布《關于積極穩妥開展農村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用工作的通知》(下稱“《通知》”)，提出因地制宜選擇盤活利用模式；支持農村集體經濟組織及其成員采取自營、出租、入股、合作等多種方式盤活利用農村閑置宅基地和閑置住宅；防止侵占耕地、大拆大建、違規開發，確保盤活利用的農村閑置宅基地和閑置住宅依法取得、權屬清晰等。
農業農村部強調，農村宅基地和住宅是農民的基本生活資料和重要財產，也是農村發展的重要資源。近年來，隨著城鎮化快速推進，農業轉移人口數量不斷增加，農村宅基地和住宅閑置浪費問題日益突出。積極穩妥開展農村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用工作，對于增加農民收入、促進城鄉融合發展和推動鄉村振興具有重要意義。
《通知》要求，要守住盤活利用底線，嚴守土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損的底；堅持農民主體地位。充分尊重農民意愿，調動農民參與的積極性和主動性，切實保護農民合法權益，千方百計增加農民收入。
《通知》提出五方面重點工作。一是因地制宜選擇盤活利用模式。各地要統籌考慮區位條件、資源稟賦、環境容量、產業基礎和歷史文化傳承，選擇適合本地實際的農村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用模式。鼓勵利用閑置住宅發展符合鄉村特點的休閑農業、鄉村旅游、餐飲民宿、文化體驗、創意辦公、電子商務等新產業新業態，以及農產品冷鏈、初加工、倉儲等一二三產業融合發展項目。支持采取整理、復墾、復綠等方式，開展農村閑置宅基地整治，依法依規利用城鄉建設用地增減掛鉤、集體經營性建設用地入市等政策，為農民建房、鄉村建設和產業發展等提供土地等要素保障。
二是支持培育盤活利用主體。在充分保障農民宅基地合法權益的前提下，支持農村集體經濟組織及其成員采取自營、出租、入股、合作等多種方式盤活利用農村閑置宅基地和閑置住宅。鼓勵有一定經濟實力的農村集體經濟組織對閑置宅基地和閑置住宅進行統一盤活利用。支持返鄉人員依托自有和閑置住宅發展適合的鄉村產業項目。引導有實力、有意愿、有責任的企業有序參與盤活利用工作。依法保護各類主體的合法權益，推動形成多方參與、合作共贏的良好局面。
三是鼓勵創新盤活利用機制。支持各地統籌安排相關資金，用于農村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用獎勵、補助等。條件成熟時，研究發行地方政府專項債券支持農村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用項目。推動金融信貸產品和服務創新，為農村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用提供支持。結合鄉村旅游大會、農業嘉年華、農博會等活動，向社會推介農村閑置宅基地和閑置住宅資源。
四是穩妥推進盤活利用示范。各地要結合實際，選擇一批地方黨委政府重視、農村集體經濟組織健全、農村宅基地管理規范、鄉村產業發展有基礎、農民群眾積極性高的地區，有序開展農村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用試點示范。突出鄉村產業特色，整合資源創建一批民宿(農家樂)集中村、鄉村旅游目的地、家庭工場、手工作坊等盤活利用樣板。總結一批可復制、可推廣的經驗模式，探索一套規范、高效的運行機制和管理制度，以點帶面、逐步推開。
五是依法規范盤活利用行為。各地要進一步加強宅基地管理，對利用方式、經營產業、租賃期限、流轉對象等進行規范，防止侵占耕地、大拆大建、違規開發，確保盤活利用的農村閑置宅基地和閑置住宅依法取得、權屬清晰。要堅決守住法律和政策底線，不得違法違規買賣或變相買賣宅基地，嚴格禁止下鄉利用農村宅基地建設別墅大院和私人會館。要切實維護農民權益，不得以各種名義違背農民意愿強制流轉宅基地和強迫農民“上樓”，不得違法收回農戶合法取得的宅基地，不得以退出宅基地作為農民進城落戶的條件。對利用閑置住宅發展民宿等項目，要按照2018年中央一號文件要求，盡快研究和推動出臺消防、特種行業經營等領域便利市場準入、加強事中事后監管的措施。
《通知》指出，強化組織領導，各地要高度重視農村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用工作，加強統籌領導，搞好指導服務，強化部門協調，形成工作合力。強化政策扶持，完善適合本地實際的農村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用政策，出臺扶持措施，簡化市場準入，優化登記、備案等手續。強化宣傳引導，深入宣傳和解讀農村閑置宅基地和閑置住宅利用法律法規和政策，營造良好的社會輿論氛圍。
轉自：中新經緯
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