積分政策效應持續凸顯 推動汽車產業高質量發展

　　黨中央、國務院高度重視節能與新能源汽車產業發展。按照部署，工業和信息化部會同財政部、商務部、海關總署、國家市場監管總局制定實施 《乘用車企業平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》（以下簡稱 《積分辦法》），在補貼退坡、疫情沖擊等多重影響下，有力保障了我國節能與新能源汽車的良好發展勢頭，為碳達峰碳中和戰略實施奠定了堅實基礎。

　　因勢利導 積分管理體系日趨完善

　　《積分辦法》是我國建立節能與新能源汽車協調發展市場化管理機制的大膽創新，國際上沒有成熟經驗可供借鑒，我國立足國情與產業實際，持續完善管理體系。

　　管理辦法持續優化。2017年9月，五部門發布 《積分辦法》（2016—2020年），初步建立市場化機制，統籌推進燃油汽車節能和發展新能源汽車兩大目標。2020年6月，五部門修訂發布 《積分辦法》 （2021—2023年），明確下一階段新能源積分要求，加大對燃油汽車節能的引導。

　　審時度勢精準施策。近兩年，新冠疫情暴發，疊加原材料漲價、補貼退坡等影響，整車企業面臨較大壓力。2021年，工業和信息化部及時研究出臺負積分延期抵償、循環外技術油耗核算優惠等措施，保障產業平穩運行。2022年，將部分循環外技術納入2021—2023年度油耗核算，進一步鼓勵應用先進節能減排技術。

　　適時建立年報機制。2021年，工業和信息化部正式建立積分年度報告機制，分析總結政策運行情況、實施成效及未來趨勢，依法披露交易信息，幫助企業了解政策變化，為企業制定合規策略提供有益參考。

　　創新驅動 政策推動效應持續顯現

　　《積分辦法》實施以來，參與交易的企業持續增加，交易規模大幅提升，企業達標比例穩步提高，呈現出良好的經濟效應和社會效應。

　　一是推動產業快速發展，經濟效益不斷顯現。從宏觀層面看，新能源汽車持續迸發活力，為我國經濟增長注入新動能。2021年新能源汽車產銷量分別達到354.5和352.1萬輛，同比均增長1.6倍，產銷規模連續7年位居全球第一。截至2021年底，新能源汽車整車累計消費約1.6萬億元，帶動上下游產業鏈產值約4.8萬億元。今年1—5月產銷分別達到207.1萬輛和200.3萬輛，同比均增長1.1倍，繼續保持良好勢頭。

　　從微觀層面看，積分交易總額超過百億元，有利于激勵企業加大研發投入。自2018年以來，新能源積分市場交易總額超過141億元，累計有66家企業出售新能源積分獲得收入，其中6家頭部企業累計收益超過10億元，有效降低企業經營成本，有力提升新能源車企盈利能力。

　　二是引導產業低碳轉型，節能減排成效卓著。《積分辦法》通過引導供給側優化產品結構，為交通領域節能減排作出積極貢獻。節能方面，2021年，我國乘用車行業平均油耗降至 5.10升/百公里 （世界輕型車工況（WLTC工況）），相比2016年降幅超過26.6%，超額完成2021年目標要求。減排方面，2021年新能源汽車新增規模超過350萬輛，據有關機構測算，帶動當年等效節油量超過600萬噸，在使用環節減少二氧化碳排放超2000萬噸，預計到2035年新能源汽車將實現交通領域碳減排約2億噸。此外，未來我國新能源汽車保有量預計大幅增加，將成為存儲和消納可再生能源的重要載體，對我國促進能源結構優化、保障能源安全具有重要意義。

　　三是激發企業創新活力，有效提升競爭實力。《積分辦法》通過采取設定考核指標、給予低油耗車優惠等措施，引導企業加大研發投入，產品競爭力不斷提升。一是節能技術應用快速普及。2021年，我國同時搭載渦輪增壓、缸內直噴的汽油乘用車產量占比57%，較2020年提升2個百分點；混合動力車型產量占比提升至3.1%，產量規模增速連續兩年超過40%。二是新能源汽車水平穩步提升。2021年 《公告》內純電動乘用車平均續航里程395公里，其中超過500公里車型產量占比約30%，相比2020年提升近16個百分點，最高續航里程達到1000公里；平均電耗降至12.24千瓦時/100公里，同比下降2%。全球來看，中國品牌占據2021年全球十大新能源汽車暢銷車型中的六席。三是動力電池技術水平處于全球前列。2021年系統能量密度超過160瓦時/千克的三元電池應用率占比近70%，較2020年提升近15個百分點，最高系統能量密度已突破200瓦時/千克。此外，國內企業自主研發的CTP/CTC、鈉離子、全固態電池等新技術不斷實現突破，引領全球汽車技術創新方向。

　　落實 “雙碳”行動 持續推進政策優化

　　為更好適應新形勢新要求，推動碳達峰碳中和目標如期實現，工業和信息化部會同財政部、商務部、海關總署、國家市場監管總局已啟動下一階段 《積分辦法》研究，將重點結合產業發展需要，提出2024—2025年新能源汽車積分比例和分值要求，圍繞管理需求探索建立積分池等靈活性措施。相關修訂將進一步強化綠色低碳發展導向，增強企業積分合規的自主性、可預期性，為產業高質量發展提供政策保障。

　　總體看，《積分辦法》得到了行業企業的積極擁護，取得了有目共睹的成效，進一步增強了行業企業發展節能與新能源汽車的信心和決心，在碳達峰、碳中和背景下，對加快我國汽車產業轉型升級和綠色低碳發展具有重要意義。 （工業和信息化部裝備工業發展中心主任 瞿國春）

　　轉自：工信微報

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