散煤治理步入“穩中求進”新階段

　　“今天上午遇到一位朋友，我說要去開散煤治理大會，他突然問：‘現在還有散煤嗎？’就沖這句話，我們這個會還得繼續開下去。”近日，《中國散煤綜合治理調研報告2023》（以下簡稱《報告》）發布現場，北京大學能源研究院副院長楊雷的一席開場語，引起在場不少人士會心一笑。

　　自2016年啟動以來，散煤治理工作已進入第八個年頭。目前，我國工業小鍋爐和小窯爐的散煤消費已趨向清零，《北方地區冬季清潔取暖規劃（2017-2021年）》期間，民用散煤消費下降38%。成效有目共睹，散煤還要治理嗎？“當前，我國散煤治理面臨難度升級、成本提高、散煤返燒、農村燃煤底數不清等現實挑戰。”清華大學環境學院院長、中國工程院院士賀克斌表示，散煤治理呈現新特點：從構成來看，以民用為主；從分布來看，以非重點區域為主。對此，治理必須保持定力。

　　工業、民用散煤均明顯減少

　　“我到現在都記得，2018年國慶假期回山西老家，在親戚家看到燒煤的爐子和外面堆的散燒煤，不是一家這樣，而是每家每戶都這樣。當時我就想，睡在這樣的屋里會有多少隱患，并寫下關于睡在土炕思考未來清潔取暖的感想。恰巧上個月我又去了這個親戚家，爐子拿走了，取而代之的是空氣源熱泵，外面也不用再堆著煤了。”說起自己的所見所聞，中國農村能源行業協會民用清潔爐具專委會秘書長任彥波連連感慨。

　　小變化折射出散煤治理帶來的大進步。《報告》顯示，截至2022年底，我國北方地區供熱總面積為238億平方米，其中清潔供熱面積達到179億平方米，清潔供熱率超過75%。以北方清潔取暖改造為核心的散煤治理，帶動農村散煤消費量持續下降。預計2022-2025年，將有約2100萬戶完成改造，以2017年消費水平為基礎，民用散煤消費量降幅將超過60%。

　　同時期，工業散煤也經歷了快速下降過程。通過鍋爐“上大壓小”、清潔能源替代等整治措施，重點區域35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐基本清零，全國范圍內縣級及以上城市建成區10蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐已被淘汰。其中，工業小鍋爐、建材行業小窯爐的散煤消費總量較2015年下降約70%。

　　“這些成績非常難得。比如重點區域，大部分地方已完成清潔取暖改造，有些地方甚至做了二次、三次調整優化，當前進入鞏固期，主要是避免散煤復燒。”北大能源研究院氣候變化與能源轉型項目副主任李雪玉進一步稱，在這些區域，熱源側清潔低碳化格局正在形成。

　　不同區域面臨不同挑戰

　　賀克斌表示，散煤治理已從“攻堅重點區域”轉向“鞏固重點區域、拓展非重點區域”，從“追求規模和速度”轉向“追求質量和長效”，從單一熱源清潔化轉向農村綠色低碳能源系統化。以民用散煤為例，北方清潔取暖建設任務除了治理區域發生變化，技術解決方案也逐步趨向多能聯動、多熱復合、多源合一，全行業發展重心從政府項目轉向零售市場競爭，市場模式從依賴補貼轉向商業創新。

　　李雪玉舉例稱，相比京津冀等治理較早的城市，東北、西北地區前期并未被劃為重點。目前，清潔取暖試點示范城市雖已有覆蓋，但從覆蓋率來看，實際還處在治理起步階段。“東北、西北地區冬季氣溫更低、供暖時間更長，對供暖能源的消耗自然更多。重點區域散煤治理完成后，清潔取暖更側重于運維，但這些非重點區域仍在建設期，治理處在因地制宜、因戶施策的示范推廣階段，難度比較大。”

　　即便是前期完成治理的區域，挑戰同樣存在。《報告》提出，有研究顯示，京津冀地區僅有約60%的農村家庭冬季采暖平均溫度可以達到18攝氏度，超過一半農戶反映散煤治理改造后取暖效果不理想，存在運行成本高、供氣不足或設計不合理等問題。

　　“我在另一個親戚家看到，他們也是清潔取暖改造區域，但燒煤的爐子至今還放在那兒，用煤還舍不得買質量好的煤。因為他們家庭情況特殊，老人沒有多少經濟來源，沒法支撐更多取暖支出，年齡大了也不會操作新設備。”任彥波表示，對于完成治理的區域，如何鞏固已有成果是關鍵，“愿意用還要用得起”。

　　建議以穩為重、長效為核心

　　如何進一步完善治理？“其實無論哪一個地區，對散煤治理來說，成本都是第一約束。我們想的成本和農戶想的成本完全是兩個概念。”中國農業大學工學院副教授周宇光直言，“我們認為改造一戶花幾千元錢、一冬天取暖費用一千元出頭，這樣可以承受。實際上，農戶對價格高度敏感。在技術替代過程中，首先就要考慮到這個因素。”

　　“清潔取暖成本一定會比燒散煤高，有些地方推進不積極，就是知道改造配套投入多，后續還得繼續投入。”中規院（北京）規劃設計有限公司低碳中心主任工程師覃露才表示，以東北地區為例，當地有大量生物質秸稈資源，合理利用就可以替代散煤，但實際做起來企業往往不愿投向農村。“對此，重要的是建立自身造血功能，從收集、儲運、加工到利用形成產業鏈。比如，與村集體合作社、鄉鎮資源結合，形成循環產業鏈，自己運轉起來。”

　　結合現狀，《報告》建議，針對民用散煤治理，精準定位農村清潔取暖實際需求，以穩為重、以長效為核心，分類指導、分步推進。根據所處區位、村落特點、農戶條件等，明確改造時間和空間進度。例如，經濟實力較強、基礎條件具備的一類農村，力爭“十四五”時期完成散煤替代；經濟水平較差、基礎條件一般的二類農村，重點做好示范引導，鼓勵自愿行為；地處偏遠、經濟欠發達的偏遠農村，根據資源可獲性，采取過渡性方案，穩妥推進。

　　此外，在工業領域，《報告》建議強化環境質量改善和碳排放協同管理，推動實施節能減排，加快綠色升級和落后產能淘汰，繼續加強污染排放監控，強化非重點地區35蒸噸/小時及以下燃煤小鍋爐的淘汰力度。(記者 朱妍)

　　轉自：中國能源報

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