10月20日至23日，黨的二十屆四中全會在北京舉行，會議明確了“十五五”時期戰略部署，為中國式現代化建設關鍵進程錨定方向。此前不久，工業和信息化部等七部門聯合印發的《石化化工行業穩增長工作方案（2025-2026年）》（以下簡稱《方案》），為行業在“十五五”開局階段擘畫了以質效提升為核心的發展路徑。從穩增長目標的科學設定到結構優化的精準施策，從綠色轉型的路徑創新到科技創新的核心突破，石化化工行業正以《方案》為藍圖，在黨的二十屆四中全會精神指引下，穩步推進現代化產業體系建設，書寫實體經濟高質量發展的新篇章。
增速定調“穩健”：平衡壓艙使命與轉型需求
5%的年均增長目標既必要又可行，既延續了行業對經濟大盤的支撐功能，又為破解“低端產能過剩、高端供給不足”的“內卷”現狀預留了轉型空間。
《方案》提出行業增加值年均增長5%以上的目標，相較于2024年6.6%的增速更趨穩健，這一設定背后是對行業定位與發展階段的深刻考量。
石油和化學工業規劃院副院長鄭寶山在接受中國工業報記者采訪時指出，石化化工行業作為國民經濟的重要基礎產業和支柱產業，經濟總量大、產業關聯度高，事關工業穩定增長與經濟平穩運行。我國作為全球最大的石化化工產品生產國和消費國，2024年行業增加值占工業的14.9%，增速6.6%比工業平均水平高0.8個百分點，有效發揮了穩定工業經濟的“壓艙石”作用。
從發展慣性與經濟協同性看，“十四五”前4年行業增加值年均增長5.4%，與GDP增速的彈性系數約為1；2025年上半年行業增加值增速6.6%，同期全國GDP增速5.3%，在工業各行業中持續保持領先地位。鄭寶山表示，為保障工業經濟平穩運行與產業鏈供應鏈安全，5%的年均增長目標既必要又可行，既延續了行業對經濟大盤的支撐功能，又為破解“低端產能過剩、高端供給不足”的“內卷”現狀預留了轉型空間，傳遞出“量穩質升”的核心發展信號。
結構優化“破局”：“有保有壓”激活升級動能
鄭寶山強調，這種“控增量、改存量”的模式，能在改善供求關系的同時，推動裝置本質安全提升與產品升級。
破解結構性矛盾的“組合拳”在《方案》中清晰呈現：嚴控煉油新增產能與推進老舊裝置改造并行，減污降碳與產業升級協同，這一布局精準直擊行業痛點，推動發展邏輯從“規模優先”向“效率優先”轉變。
在供給端調控上，“有保有壓”的政策導向極具針對性。鄭寶山指出，石化化工行業雖持續提升供給水平，但結構性矛盾突出，統籌防范化解產能過剩與優化供給結構的壓力巨大。以煉油行業為例，成品油長期過剩問題顯著，近年我國煉油裝置平均開工率均在80%以下，年平均出口成品油達3500-4500萬噸，成品油自給率超110%。盡管通過“減油增化”使產能冗余度有所降低，但未得到根本解決，嚴格控制新增產能成為防止供應過剩加劇的必然選擇。
針對老舊裝置問題，行業更新改造潛力亟待釋放。統計顯示，運行20年及以上的老舊裝置在多個細分行業占比偏高，其中煉油行業老舊裝置規模達3億噸/年及以上，硫酸、合成氨行業老舊裝置規模分別超1000萬噸/年。這些裝置普遍存在綠色低碳技術應用不足、數字化智能化水平不高、規模偏小等問題，導致運行效率低、能效水平低、安全隱患大、環保壓力大。對此，《方案》明確提出制定實施《加力推進石化化工行業老舊裝置更新改造行動方案》，通過健全科學評估與對標改造標準體系、建立改造升級項目庫等舉措，支持老舊裝置綜合提升，推進重點監管危險工藝全流程自動化改造或低風險替代。鄭寶山強調，這種“控增量、改存量”的模式，能在改善供求關系的同時，推動裝置本質安全提升與產品升級。
綠色轉型“賦能”：減碳從“成本項”變“增值項”
減污降碳是推進美麗中國建設、落實“雙碳”政策的重要路徑，行業增長始終與國家頂層設計同頻，更是筑牢高質量發展根基的必然要求。
《方案》將“減污降碳協同增效”與“擴大有效投資”“促進轉型升級”并列作為核心任務，節能降碳已成為支撐行業穩增長的關鍵抓手。中石化節能技術服務有限公司（以下簡稱“中石化節能”）總經理謝艷麗在接受中國工業報記者采訪時表示，這一定位的核心邏輯在于，減污降碳是推進美麗中國建設、落實“雙碳”政策的重要路徑，行業增長始終與國家頂層設計同頻，更是筑牢高質量發展根基的必然要求。
“節能降碳”支撐“穩增長”的路徑清晰可循：一是直接降本增效，通過工藝優化、設備升級、能量系統優化及余熱回收等措施，可顯著降低能源與原料消耗，在市場競爭激烈、產品價格波動的環境下直接增加企業利潤空間，同時降低碳排放強度，履行社會責任；二是優化行業格局，針對我國能源對外依存度高的現狀，以節能降碳為準則淘汰落后產能，提高能源效率，推動“優質產能”替代“低效供給”，緩解同質化惡性競爭，提升行業整體健康度與穩定性，實現結構性增長；三是開拓新增長引擎，生產低碳產品可塑造良好品牌形象，下游產業綠色轉型催生對低碳化工材料的旺盛需求，同時CCUS、氫能產業鏈等節能降碳技術孕育出新賽道，為行業開辟增量空間，提高產品附加值與增加值。
與此前《石化化工重點行業嚴格能效約束推動節能降碳行動方案》相比，新《方案》更強調“與穩增長結合”，這一導向正改變企業的價值邏輯。謝艷麗指出，節能降碳不再是單純合規的“成本項”，而是與核心競爭力及盈利能力直接掛鉤的“增值項”。傳統以能效基準為底線的單點改進模式被顛覆，新政策鎖定能效標桿水平，通過全流程優化實現系統效益，將節能從成本中心轉為價值創造中心。技術路徑也從“局部優化”邁向“系統重構”，基于能量流、物質流、信息流全局優化，通過工藝耦合、能源集成優化技術，涵蓋設備高效升級、單元流程優化、企業系統集成三個層級，輔以數字化能效平臺實現整體優化的質變。企業需構建“節能-增效”良性循環，開展全流程能效診斷和能量系統優化，建立“數據采集-分析優化-效益反饋-節能改造投入”閉環，形成內生動力，推動從“被動達標”轉向“主動增效”。
創新驅動“提速”：攻克高端瓶頸 激活增長潛能
企業通過工藝創新升級、合理配置研發與生產資金，有助于產出符合市場需求的新產品，增厚盈利后再投入下一輪技術創新，形成良性循環。
《方案》將“強化產業科技創新”置于五大任務之首，與擴大有效投資、拓展市場需求形成協同。
河北科技大學技術轉移中心主任趙瑩在接受中國工業報記者采訪時指出，科技創新、投資優化與需求拓展三者之間形成了一個相互促進、協同發展的良性循環。三者共同推動石化化工行業實現高質量發展。
東吳證券研究所能源化工行業首席分析師陳淑嫻在接受中國工業報記者采訪時表示，從產業發展規律視角解讀，科技創新是起點，投資優化是過程，需求拓展是結果；新的需求出現又推動企業持續創新迭代，循環往復驅動行業高質量增長。企業通過工藝創新升級、合理配置研發與生產資金，有助于產出符合市場需求的新產品，增厚盈利后再投入下一輪技術創新，形成良性循環。
當前，高端聚烯烴等關鍵產品攻關成為創新突破的重中之重，但仍面臨諸多瓶頸。陳淑嫻坦言，我國高端聚烯烴的技術瓶頸主要集中在催化劑研發能力較弱、高端聚烯烴產業化能力較弱兩大環節。與國際先進水平相比，差距體現在兩方面：一是生產穩定性有待提高；二是產品牌號較少。
企業層面已展開積極突破，聯泓新材料科技股份有限公司（以下簡稱“聯泓新科”）的實踐頗具代表性。該公司相關負責人在接受中國工業報記者采訪時表示，國內企業已深刻認識到唯有依靠科技創新，才能應對市場挑戰、打破國外壟斷，企業應當將發展重心從規模擴張與低價競爭轉向構建以創新為核心的高質量競爭力。聯泓新科聚焦國家戰略性新興領域，采用自主研發或合作研發的綠色工藝，主攻進口依賴度高的高端品類，持續改進工藝、優化產品結構。在高端聚烯烴領域，已通過自主創新和協同創新開發了乙烯-醋酸乙烯共聚物EVA、超高分子量聚乙烯UHMWPE、聚烯烴彈性體POE等多種產品，成為光伏、新能源電池、汽車、人形機器人等前沿領域的關鍵材料。
中石化節能則在技術賦能端提供支撐。謝艷麗介紹，公司依托龐大數據庫和能效對標體系，擅長從全局開展煉化企業全廠能量系統優化，通過工藝裝置能量優化、裝置間熱集成、低溫熱綜合利用等措施，曾幫助客戶發掘年節能潛力超10萬噸標煤。
針對當前節能改造“頭部企業積極、中小企業滯后”的不均衡現象，謝艷麗建議通過政策引導與市場機制協同發力：一是通過精準資金支持、簡化審批流程等降低改造成本，將能效水平與產能置換、政府采購資格直接掛鉤，強化改造動力；二是借助綠色金融、可交易環境權益及供應鏈壓力與訂單激勵，培育內生動力；三是搭建技術對接平臺、推廣小微改造經驗，構建“政府搭臺+機構賦能+企業參與”體系。（記者 張楠）
轉自：中國工業報
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