借助《興邊富民行動“十三五”規劃》的扎實實施，努力完善邊境地區的旅游發展環境，逐步釋放邊境地區旅游發展潛力的巨大紅利，為實施興邊富民工程、為形成中國旅游業新的競爭力發揮應有的作用。
資料圖：錯落有致的融水侗族山寨（圖片來源于網絡）
國務院辦公廳日前印發《興邊富民行動“十三五”規劃》（以下簡稱《規劃》），從國家戰略角度，系統實施興邊富民行動，推動邊境地區經濟社會快速發展等提出了詳盡、務實的部署，其中，許多工作與旅游發展密切相關，旅游部門成為落實相關工作的責任單位，有的工作任務還是牽頭單位。筆者認為,落實《規劃》提出的相關要求，旅游行業大致有以下幾個工作定位和工作著力點。
首先，把興邊富民戰略和“一帶一路”建設有機融合、統籌推進。《規劃》提出的相關旅游工作要求要努力融入“一帶一路”戰略加以統籌布局和實施。配合落實國家“一帶一路”倡議的實施，旅游行業已經在對外開放、產品建設和市場營銷等方面開展了大量工作，取得了積極成效。
我國沿邊地區與“一帶一路”在空間上具有很大的疊加性，將兩個國家戰略有機對接、同步實施，有利于整合各類資源、高效推進相關重點領域的工作。比如，《規劃》提出要“建成一批區域性國際商貿物流中心及旅游集散中心”，這與“一帶一路”倡議實施的目標和工作重點高度契合，也是在本質上使我國沿邊地區由國內的“邊”轉成為區域性國際的“心”的目標相一致，通過兩個國家戰略的對接和同步實施，我國沿邊地區的旅游區位將逐步實現根本性的變化，旅游客源腹地將得到有效拓展，這對我國沿邊地區的旅游發展和對外開放具有全局和長遠意義。
其次，從戰略上明確邊境地區旅游業是我國旅游業的后發優勢所在，是興邊富民行動的特色優勢產業，由此，旅游業爭做興邊富民的生力軍，既是落實國家戰略的任務要求，也是中國旅游業全面釋放發展潛力的內在需要。為此，需要借助《規劃》的發布實施，從全國旅游發展戰略的整體布局上，加大對沿邊地區旅游業發展的扶持力度。
我國沿邊地區地勢雄偉，造就了許多名山大川，是游客領略大自然、回歸大自然的神奇之地，為此，《規劃》反復強調要加強對這些地區自然生態的嚴格保護；同時，邊境地區也是歷史文化悠久、民族風情多彩的獨特旅游資源富集區，為此，《規劃》要求“保護邊境地區歷史文化名城名鎮名村，推進傳統村落保護和特色景觀旅游村鎮建設。加強少數民族特色村鎮保護與發展，建設邊境少數民族特色村鎮廊帶”。邊境地區作為我國大體量、獨特珍稀旅游資源富集的地區，受限于交通等基礎設施相對滯后和對外開放相對滯后等因素的影響，旅游發展潛力遠未得到發揮，但也正是我國旅游業發展的后發優勢所在。按照《規劃》要求，邊境地區將大力加強邊境地區綜合交通運輸體系建設，結合國家開放戰略和區域發展規劃，打通邊境地區對內對外聯系大通道，大量的鐵路、公路項目將顯著改善邊境交通狀況，特別是一批重要的邊境地區樞紐、支線機場的建設運營將對旅游業發展帶來直接的帶動作用，同時《規劃》提出要“加大沿邊口岸開放力度，推進邊境口岸對等設立和擴大開放”；此外邊境地區信息通訊、給排水、衛生保障等條件也會按照《規劃》要求得到顯著改善，沿邊地區旅游的公共服務保障體系將逐步建立健全，沿邊旅游便捷程度和品質保障有了更加有力的支撐。
隨著以上政策的逐步到位，中國西部旅游將逐步改變“與世隔閡”的狀況，向世人揭開神秘的面紗，中國旅游業將再添一支參與國際旅游市場競爭的生力軍，旅游業也將在這個過程中成為國家實施興邊富民工程的生力軍。
再次，打造沿邊旅游精品，打響我國邊境旅游品牌。一是按照《規劃》要求，“因地制宜發展特色鮮明、產城融合、城鄉統籌、充滿魅力的邊境小城鎮，將具有特色資源、區位優勢的重點鎮培育成為休閑旅游……等特色小鎮”。《規劃》將旅游休閑特色小鎮作為“充滿魅力的邊境小城鎮”的引領品牌加以布局，應該說是符合沿邊地區發展實際的科學決策，也是今后旅游行業積極參與興邊富民工程的重要抓手。要按照《規劃》提出的要求，“選擇一批民族特色突出、地域優勢明顯的村鎮，通過加強民族文化保護、傳承和發展，保護完善村落設施，推動特色村鎮建設與旅游資源開發、環境保護、特色優勢產業發展相結合，建設一批少數民族特色村寨和特色小鎮”。二是推進一二三產業融合發展，大力發展休閑觀光農業，支持邊境地區實施“一村一品”強村富民工程、家庭農場建設工程、中藥材規范化生產基地建設工程，推動互聯網與文化旅游等結合；三是依托民族文化資源，大力發展民族文化產業，打造邊境民族文化品牌。四是大力發展“多彩邊境”旅游和跨境特色旅游，積極扶持一批對脫貧致富帶動力強的重點景區。這是旅游部門作為牽頭單位需要系統推進的工作，特別是《規劃》提出的“推動建設邊境旅游試驗區、跨境旅游合作區和全域旅游示范區”是旅游行業推動改革創新的重要領域。五是“打造絲綢之路、茶馬古道、環喜馬拉雅等國際精品旅游線路”，連同邊境地區旅游名城和核心景區，共同打造中國沿邊旅游的“金項鏈”。
這次出臺的《規劃》是在對我國邊境地區進行詳盡調查和科學分析基礎上出臺的務實規劃，也是在歷次國家層面規劃中對旅游業發展部署較為系統、集中和詳盡的規劃，符合我國邊境地區旅游業發展的客觀實際。期待借助《規劃》的扎實實施，努力完善邊境地區的旅游發展環境，逐步釋放邊境地區旅游發展潛力的巨大紅利，為實施興邊富民工程、形成中國旅游業新的競爭力發揮應有的作用。（竇群）
轉自：中國旅游報
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