去產能進展順利，轉型升級尚未破題———煤炭產業供給側結構性改革的進展及難點
內蒙古自治區近日發布消息稱，據對2017年煤炭去產能退出的16處地方煤礦關閉情況的督查，內蒙古已關閉其中14處煤礦，完成年度關閉計劃的81.5％。除內蒙古外，其他多個省份也出現了時間剛過半，煤炭去產能已完成全年目標任務一大半的情況，進度遠超預期。
（資料圖片 來源于網絡） 國家發展和改革委員會新聞發言人孟瑋此前表示，截至5月底，全國已退出煤炭產能9700萬噸左右，完成年度目標任務65％。專家指出，盡管去產能進展相對順利，但煤炭產業運行中的結構性矛盾仍未得到根本性解決，煤炭產業仍需“爬坡過坎”，努力尋求去產能、脫困與轉型升級的同步發展。
去產能帶來市場形勢改善
去產能是供給側結構性改革的五大重點任務之一，也是煤炭產業當前面臨的頭等大事。2016年，我國煤炭去產能工作有序推進，全年共退出煤炭產能2.9億噸以上，超額完成年度目標任務。今年，我國繼續把煤炭作為去產能的重點行業之一。根據《政府工作報告》部署，今年我國將繼續退出煤炭產能1.5億噸以上。盡管目標任務與去年的2.5億噸相比，少了1億噸，但考慮到在去產能過程中還需防范去年已經退出產能的“死灰復燃”，今年的去產能力度并未減弱。從去產能工作的進展情況看，2016年上半年，我國煤炭去產能只完成年度目標任務的29％，而今年前5個月，去產能進度也明顯加快。
隨著煤炭去產能和減量化生產政策措施實施，煤炭市場供求關系明顯改善，煤炭經濟運行繼續保持了平穩發展態勢，市場供需基本平衡，經濟運行質量企穩回升。根據中國煤炭工業協會統計，今年前4個月，全國煤炭產量11.08億噸，同比增長2.5％；煤炭凈進口8615萬噸，增長34.9％；消費量12.8億噸，增長3.4％。從價格表現看，盡管全國煤炭價格波動回落，但價格水平均處于企業盈虧平衡點以上。秦皇島港5500大卡動力煤市場價格穩定在600元/噸左右，年度長協價格穩定在550元/噸以上。
由于煤炭價格持續處于合理區間，煤炭企業的盈利狀況也有所改善。今年一季度，全國規模以上煤炭企業實現利潤708.7億元，去年同期為虧損6.5億元；大型煤炭企業實現利潤289.8億元，同期為虧損60億元，盈利水平快速上升。
“煤炭經濟形勢的好轉來之不易。這是黨中央做出的供給側結構性改革的戰略部署、政府有關部門綜合施策、地方各級政府積極響應、社會力量廣泛參與、煤炭企業有序推進取得的成果。自去年以來，煤炭產業堅定不移地推進去產能，并貫徹落實276個工作日制度，有效地改善了市場供需關系，克服了市場供大于求的矛盾，使煤炭經濟在2016年相繼形成“政策底”和“市場底”后，繼續了保持趨穩向好的發展態勢。”中國煤炭經濟研究院院長岳福斌說。
內在矛盾并未根本解決
“盡管由于戰略決策正確和相關措施實施得當，使處于隆冬季的煤炭產業暫時擺脫了危機，但這并不意味煤炭產業自身存在的結構性矛盾已得到根本性解決。”岳福斌說。
岳福斌分析說，根據測算，2015年我國煤炭產能規模已經達到57億噸左右。自去年以來，煤炭去產能約4億噸左右，這意味著目前煤炭產能規模依然超過50億噸。根據國家統計局發布的《2016年國民經濟和社會發展統計公報》，初步核算，2016全年能源消費總量43.6億噸標準煤，其中煤炭消費量下降4.7％。這意味著煤炭產能供給大于需求的過剩問題依然嚴峻。
中國煤炭工業協會會長王顯政指出，全國煤炭產能過剩的態勢還沒有發生根本改變，市場供大于求的隱憂依然存在。特別是近期國家加大宏觀調控力度，調整減量化生產政策；對手續不全的建設項目，通過產能置換加快補辦相關手續；對部分先進產能煤礦、安全保障能力較高的露天煤礦和低瓦斯煤礦通過核增生產能力，將會對煤炭市場供需關系產生一定的影響。
事實上，即便是進展順利的去產能工作，背后也存在著不少亟待解決的矛盾和問題。岳福斌認為，在去產能過程中，一些退下來的生產要素并沒有得到很好的再配置。例如，部分勞動力尚未得到妥善安置；部分企業債務問題并未得到有效解決，財務成本居高不下，資金鏈十分緊張，杠桿率依然偏高，并有升高的趨勢；煤炭產業技術進步明顯放緩，對后續的長遠發展十分不利。
“隨著去產能工作的推進，煤礦職工安置、資產和債務處置問題越來越突出。”王顯政也指出，當前，職工安置資金缺口大、獎補資金標準低、資金適用范圍窄、職工安置渠道有限，職工安置難度越來越大；煤礦關閉退出中的資產債權債務關系復雜，絕大多數關閉退出煤礦為法人單位，債權債務涉及面廣，資產債務處置難度大。
轉型升級是主攻方向
隨著煤炭市場供求關系的改善，產業經濟形勢趨于好轉，目前個別地方和企業去產能積極性有所減弱。針對這一現象，岳福斌指出，雖然煤炭產業經濟“雙底”構筑成功，并呈現趨穩向好的發展態勢，但目前還有很多不確定性因素，向好基礎并不穩固，對產業面臨的發展形勢仍應理性看待。“煤炭產業仍要繼續堅持改革發展創新，鞏固面對來之不易的趨穩向好的發展局面，努力夯實產業可持續發展的基礎。”岳福斌說，煤炭產業仍然要繼續深化供給側結構性改革，不能認為煤炭價格回升了，煤炭就不用去產能了，而是要堅定不移地推進去產能的相關工作，科學精準去產能、有序有效去產能，優化供給結構和質量，保障供需總體平衡的持續性。
岳福斌認為，在去產能的同時，還要重視去杠桿。去杠桿與去產能是同一事物的兩個方面，通過實施市場化、法治化債轉股、拓寬直接融資渠道等多種方式主動積極地降低企業負債率，努力化解債務風險。“同時還要以轉型升級為主攻方向，加大科技創新力度，推動煤炭產業由一般的資源型產業向高新技術產業轉型、由燃料向燃料與原料并重轉變。”岳福斌說。
王顯政表示，總的來看，煤炭作為我國主體能源的地位作用短期內不會改變；我國煤為基礎、多元發展的能源方針也不會改變。因此，煤炭行業在處理好政府和市場、短期和長期、減法和加法、供給和需求的關系的同時，還要加快推動煤炭行業轉型升級。一方面，要堅持以煤炭智能化開采為引領，推動煤炭產業技術升級；重點研究如何依靠科技進步，著力突破制約生產力提升的核心和關鍵技術，研究如何積極發展先進產能，提高辦礦標準，改造提升現有煤礦技術裝備水平，促進煤炭生產向機械化、信息化、智能化方向發展。另一方面，要堅持以煤炭清潔高效利用為引領，推動煤炭產品與產業升級，提升行業發展質量和效益。深入研究煤質與氣化爐的適用性，開展低階煤提質、煤炭氣化、新型催化劑等關鍵技術攻關，提高設備運行的穩定性和可靠性，有序建設一批大型煤制油、煤制烯烴等示范項目，探索現代煤化工產業化發展方向和模式。（林火燦）
轉自：中國礦業報
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