區域增長分化源于新經濟形成和發展的非均衡

　　2012年我國經濟步入新常態之后，我國區域發展呈現出不同于以往的新特征，隨著新舊動能的轉換，新經濟形成和發展的不均衡導致區域經濟增長的分化趨勢逐漸顯現。從近年來的區域GDP經濟增長的速度看，尤其是2015年之后，因新經濟發展的非均衡導致的區域經濟增長分化趨勢越來越明顯。

　　新經濟和新動能形成和發展過程中的極化現象將加劇區域經濟增長分化

　　從近期公布的2017年上半年宏觀經濟數據看，新經濟和新動能形成和發展過程中的極化現象，將進一步增加區域經濟增長分化的趨勢。

　　首先，以能源和重化工業為主導的區域經濟增長呈現出持續下滑的態勢。統計數據顯示，2016年，GDP增長速度靠后的遼寧、山西、黑龍江、吉林、河北和內蒙古，均是以能源和重化工業為主導的省區。尤其是遼寧省繼2015年以3%的GDP增長速度排名最末之后，2016年出現了負增長。從2017年上半年的統計數據看，包括煤礦采掘和鋼鐵在內的能源和重化工業增加值增長速度都在低位運行，甚至是負增長。

　　其次，中西部經濟增長提速。在2016年GDP增速排名前十的省份中，西部表現突出，屬于中西部的省份各4個，增速排名前三位的均來自西部。無論是中部還是西部，除西藏之外，大部分省市的經濟增長與新經濟發展關系密切的電子信息產業發展直接相關，例如，重慶、貴州、安徽、河南和湖北。2017年上半年的數據同樣表明，包括通訊設備在內的裝備制造業工業增加值增長均在高位運行。

　　最后，東部地區轉型升級步伐加快。盡管在GDP增長速度上落后于西部和中部地區省份，但是東部地區在經濟總量上仍然前列，維持在中高速增長的勢頭，新經濟發展迅猛、發展前景可期。尤其是隨著京津冀協同發展、粵港澳大灣區和長江經濟帶發展戰略的推進，在轉型升級過程中，東部地區仍將成為我國經濟發展的“領頭羊”。東部地區的轉型升級不僅表現在高端制造業的發展，而且表現在新產品、新業態、新商業和新模式的發展。

　　提升創新活力和培育有效率的創新生態系統是當前的首要工作任務

　　當前出現的區域經濟增長分化趨勢源于我國經濟結構深度調整過程中新經濟和新動能發展的非均衡性。隨著我國經濟結構的深度調整，一部分傳統產業，尤其是能源和重化工業出現嚴重的產能過剩，而包括電子信息、互聯網、物聯網、大數據、云計算和第一代人工智能在內的新經濟的發展推動著包括東部、中西部部分省市經濟的轉型和升級。在兩股力量的共同作用下，區域經濟增長速度的分化趨勢屬于經濟發展的新常態，預示著我國經濟新增長階段的到來。

　　同時，經濟在區域之間呈現非均衡狀態是發展的結果，經濟增長的區域分化是新發展階段新經濟發展的極化現象，是經濟發展規律的外在表現。要正確地看待經濟發展中的區域分化問題，從新經濟發展的過程視角看，在發展的初期，極化是趨勢，但是當發展到一定階段后，就會出現擴散趨勢。但需要更深層次研究的問題是，為什么創新的極化現象在某些區域出現，而不是在另外一些區域出現。是比較優勢明顯？創新資源密集？亦或是企業家精神濃郁？

　　20世紀90年代以來創新經濟發展的實際表明，創新在某個區域的極化現象，不是因為比較優勢，也不是因為創新資源密集，而是創新環境和創新生態系統的完善。例如，以色列的滴灌技術創新，不是因為比較優勢，而是因為比較劣勢。創新和新經濟的極化源于塑造創新活動的高效率的創新生態系統。

　　面對區域創新發展不平衡的局面，推動區域創新，尤其是中西部地區的創新發展尤為重要，因為無論是東部還是中西部，經濟轉型的動力都來源于新經濟的發展。而新經濟的發展由創新驅動，在發展的初期表現為極化現象。因而，提升創新活力和培育有效率的創新生態系統是當前的首要工作任務。

　　要理解創新，首先要區分與創新相關的存量和增量概念。創新的存量是指創新資源的多少和密集程度，而創新的增量則是指創造新技術及其產業化的能力。在創新的存量和增量之間是非對稱的，許多后發地區憑借著率先的制度創新和創新生態系統的培育，形成非常強的創新活力和能力。例如，在20世紀60年代，硅谷在創新資源的存量上遠不如東部的波士頓地區，斯坦福大學在當時屬于二流高校，但是獨特的創新創業環境創造出非凡的創新活力，最終使硅谷發展成為具有全球影響力的科技創新中心。同樣的事情還發生在中國臺灣的新竹、印度的班加羅爾和以色列的貝爾謝巴。

　　因而，創新活動和能力往往表現為后發優勢和源于比較劣勢。在經濟全球化的時代，知識、技術和人才的流動是全球性的，中西部地區可以通過制度創新走在創新的前列。除了地方的努力，作為配置基礎科技創新資源的主導者——中央政府，在國家的創新體系布局上，一定要兼顧公平與效率的原則，不僅要給中西部，而且要把創新體系建到縣一級。以縣為基點，構建多層次的區域和國家創新體系，推動創新創業的發展。

　　對新經濟發展規律的科技認識和充分了解，將為區域經濟發展新戰略的制定提供智力支持

　　對于進一步促進區域經濟的協調發展，新經濟的出現不容忽視。新經濟的本質是以第二次信息技術創新為主導的新科技產業革命，推動供給側結構調整以適應市場和消費結構轉型升級過程中形成的新興經濟形態。而引發這場變革的不僅是科技創新，更重要的是組織和制度創新。例如，與工業經濟相比，新經濟的資源配置方式正在發生根本性改變，互聯網平臺已經成為配置的主導者。與之相適應，新的組織和制度形態正在出現。例如，知識產權保護制度比以往任何時候都顯得重要，因為圍繞著新知識的創造及其產業化的知識產權制度就像中央銀行一樣，是新財富創造活動的源泉。

　　從區域協同發展的視角看，新經濟存在兩種效應：極化和擴散。以互聯網為主導的新經濟，一方面需要區域的集聚才能實現創新，另一方面能夠突破空間限制，在更大范圍內把新知識傳播到各地，互聯網本身就是創新擴散的重要渠道和方式。因而，對于后發地區，發展包括“互聯網+”在內的新經濟顯得更加重要。

　　與制造經濟的發展不同，新經濟發展需要新的動力和機制。尤其是新經濟剛剛嶄露頭角，對它興起和發展的規律尚沒有完全認識清楚。與制造經濟發展不同，新經濟在微觀主體、主導技術和產業、組織、制度及空間形態上都將表現出自己的特殊性。從目前的情況看，創新型企業的涌現、新興技術及其產業化、新型創新區的發展和創新生態系統建設是新經濟發展的主要動力和機制。與生產型企業不同，創新型企業不再強調規模經濟，而是強調持續創新和柔性制造。在產業結構調整中，更多依賴的是新興技術及其產業化，而不再是國外成熟產品和標準化生產技術的引進。與傳統工業園區不同，新型創新區出現在大學和科研院所密集的建成區，常常由老城區的更新改造而來。在新經濟發展中，政府不再過度強調優化投資環境，而是強調構建創新生態系統。

　　對新經濟發展規律的科技認識和充分了解，將為區域經濟發展新戰略的制定提供智力支持。（作者劉剛   為南開大學濱海開發研究院副院長）

 

　　轉自：中國經濟時報

　　【版權及免責聲明】凡本網所屬版權作品，轉載時須獲得授權并注明來源“中國產業經濟信息網”，違者本網將保留追究其相關法律責任的權力。凡轉載文章及企業宣傳資訊，僅代表作者個人觀點，不代表本網觀點和立場。版權事宜請聯系：010-65363056。

延伸閱讀