紅木小鎮、航空小鎮、足球特色小鎮、醫療健康產業小鎮……2017年，全國各地掀起了特色小鎮建設的浪潮。然而，在炙熱的浪潮背后，求全求大、重復建設、特色不突出、定位不準確等問題也凸顯出來。業內人士指出，特色小鎮仍處于建設與探索階段，蘊藏著大量潛能尚待挖掘。同時，特色小鎮的建設亟須回歸理性、科學規劃。
（圖片來源：互聯網） 特色小鎮建設“火熱”
歐式風格的廠房簇擁著花的海洋，徐徐轉動的風車吹來香甜的巧克力味道，浙江嘉善打造的巧克力甜蜜小鎮成為全國特色小鎮的發展典范。
一個個特色小鎮正在江浙地帶崛起。2015年，浙江省委、省政府就提出了加快規劃建設一批產業特色鮮明、人文氣息濃厚、生態環境優美、兼具旅游與社區功能的特色小鎮的規劃。目前，浙江已形成了“首批2個省級特色小鎮、三批106個省級創建小鎮、兩批64個省級培育小鎮”的特色小鎮建設發展格局。
“到處都是來杭州學習、考察、培訓特色小鎮的。”今年7月、8月份，《中國企業報》記者在杭州采訪時，一位杭州的同行告訴記者，在杭州一些大學周邊的大街小巷或者賓館酒店，到處都是操外地口音的人，他們都有一個共同目標，就是到這些大學參加特色小鎮培訓。
民進中央經濟委員會副主任、浙江民企投資聯合會會長周德文在浙江擔任多所大學的客座教授。他告訴記者，今年他授課的班級很多都是特色小鎮方面的培訓。另外，包括河南、山東、江西等許多地方政府都邀請他去調研特色小鎮，希望他幫助策劃并引入合作伙伴到當地去投資特色小鎮。
事實上，各地學習特色小鎮的熱情也加快了培訓、論壇、會展業的發展。浙江某培訓學校的老師告訴記者，他們原來主要是做智慧城市培訓，師資力量也主要是智慧城市方面，但今年以來他們把主要精力轉向特色小鎮培訓，這已經成為學校的主要業務。
在特色小鎮“學習熱”的同時，相關政策的實施如同攪動了一池春水，激發了投資界的熱情。許多企業紛紛把目光投向特色小鎮。
作為我國領先的產業新城運營商，華夏幸福提出了“產業新城+產業小鎮”的雙產品線，在此戰略布局下，旗下的香河機器人產業園、永清創新產業園紛紛化身“小鎮”；而華僑城集團也不甘落后，率先通過PPP模式推出“100個美麗鄉村”計劃，構建100座具有中國傳統民俗文化特色小鎮；對于老牌房地產商碧桂園來說，科技小鎮將成其未來的新增長點，未來5年，碧桂園將投入千億元開發多個科技小鎮。
業內人士表示，作為房地產行業的突圍路徑，特色小鎮成為房地產行業的新風口之一。而在這樣的大背景下，社會資本也加入其中，據不完全統計，目前國內相關項目達到上萬個。
求大求全、同質化等問題待解
按照浙江特色小鎮的規劃要求，小鎮規劃面積一般為3平方公里左右，建設面積1平方公里左右，3年投資50億元。記者注意到，許多特色小鎮除了投資規模和強度與浙江不一樣外，規劃和建設面積一般都和浙江大致一樣。
對于規劃面積的設定，浙江省發改委副主任、省特色小鎮規劃建設工作聯席會議辦公室常務副主任翁建榮在接受《中國企業報》記者采訪時表示，要求特色小鎮的面積控制在3平方公里左右，一方面是這樣能做成，另一方面是根據實際條件的需要。翁建榮說，對一個鎮來說，用3—5年時間，可以充分調動現有資源，把這3平方公里發展好。
然而，記者在多地采訪時發現，“大而全”似乎成了各地特色小鎮的標配。廣東某建筑設計院一位負責人告訴記者，他曾受邀到安徽某地去做一個農業小鎮的規劃，看到上萬畝的面積感到愕然，體量太過于龐大。在與投資方溝通時得知，其目的就是為了獲得當地政府允諾的200多畝商住地。“其目的就是為了圈地，不可能做得起來的。”他說，像這樣的企業，最終連設計費都很難拿到。
而記者在貴州某地一個農業特色小鎮采訪時發現，其規劃面積是整個鎮域范圍，面積達到幾十平方公里。目前除了一個溫泉酒店、一個接待中心以及幾百畝藥材種植外，基本沒有其他內容。
另外，有的地方還提出了至少達到3A景區、旅游小鎮要達到5A景區的要求，這對地方政府或者開發商提出了更高的要求，迫使特色小鎮只能“大而全”。
因地制宜是特色小鎮建設的基礎。浙江大學旅游學院旅游研究所副所長周永廣認為，特色小鎮的大與小沒有一定之規，需要根據地方和產業自身的需要，不要貪圖過大，沒有產業支撐，這樣的小鎮肯定是沒有可持續性的。另外，宜居宜業是小鎮的基礎，但不一定要宜游。周永廣指出，對于金融、科技、管理方面的高端人才來說，吸引他們來小鎮工作的原因，除了有產業優勢外，良好、安靜的環境也同樣有吸引力。
中國城市科學規劃設計研究院院長方明表示，浙江經驗說明特色發展將是未來我國大多數小城鎮的主要發展方向。方明認為，從浙江省的經驗來看，特色小鎮在產業定位上應力求“特而強”而非“大而全”，每一個特色小鎮都應有一個主攻產業方向；同時在建設形態上應力求“精而美”而非“大而廣”。
加強監管成重點
“過熱”毋庸置疑是業內人士的共識。
針對當前的特色小鎮建設熱，思凱來文旅創新集團董事長、總設計師李濤對《中國企業報》記者表示，“一切違背規律的發展注定失敗。”他認為，特色小鎮能夠建成并運營成功的數字比例并不樂觀。在他看來，一個成功的小鎮需要有產業的引導和形成、特色小鎮的集聚、文化的積淀、專業團隊的運營操作以及時間的積累。
不過，特色小鎮“過熱”的現象也正在得到調整。2017年12月5日，國家發改委等四部委聯合發布的《關于規范推進特色小鎮和特色小城鎮建設的若干意見》稱，國務院有關部門將對已公布的特色小鎮開展定期測評和優勝劣汰。
國家發改委城市和小城鎮改革發展中心副主任沈遲在“2018中國特色小鎮博覽會”新聞發布會上表示，特色小鎮建設正在經歷一個野蠻生長、快速擴張的過程。面對這種顯而易見的過熱情緒，相關職能部門發布指導意見、調高監管定調，可謂及時而必要。
而在實踐層面，為小鎮建設“降溫”的行動也開始啟動。今年8月，浙江省對78個特色小鎮進行了考核，其中11個成績不合格。業內人士指出，這說明特色小鎮建設不再唯速度論，更加注重質量，其他地區的特色小鎮都應該逐漸回歸理性。
中央政策研究室經濟局原副局長白津夫指出，要從實際出發來考慮小鎮建設，防止概念化、防止房地產化，防止一哄而起。（記者 鐘文）
轉自：中國企業報
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