針對我國光伏行業高補貼、高投資、高負債、低核心技術含量的“三高一低”癥，業內人士及專家建議，國家在加快光伏補貼退坡的同時，還應從強化宏觀規劃和預警管理、組建創新聯合體推進核心技術研發、降低行業非技術成本等方面入手，推動行業補短板，從過去拼大、拼快、拼低價的高速增長，轉向拼技術、拼質量、拼效益的高質量發展。
業內建議，首先，需要強規劃重預警，用好宏觀調控的政府之手。
記者調研發現，我國光伏行業在企業和地方政府的共同推動下擴張過快、發展過熱，光伏產業發展的宏觀規劃執行不到位，產業區域性布局不夠理性，風險預警防控滯后。
調研中許多光伏企業提出，雖然我國光伏產業發展迅速，但在整個能源結構中占比偏低，發展前景依然廣闊。江西瑞安新能源有限公司副總經理陳積華說：“當前光伏行業之所以呈現出產能過剩，很大一部分原因在于電網消納和儲能技術等發展不配套，光伏發電相對來說跑得太快了。”江西旭陽雷迪高科技股份有限公司董事長范磊等人建議，應進一步圍繞能源結構調整完善光伏全產業鏈的發展規劃。
明確產業區域分工，也是業內一大呼吁。江西省能源局副局長王峰說，國家對光伏電站建設既有補貼政策的導向，也有整體的發展規劃，問題在于各地沒有嚴格執行到位，導致各地實際發展遠超全國總規劃。“很多地方政府都從各自利益出發，不管總體規劃，想著先把電站建起來再說，超出核定規模后再去申請指標擴容，法不責眾。”江西新余市高新技術產業園區新能源產業園管委會主任項濤等人建議，要明確光伏行業合理的區域分工，各地域發揮自身優勢，不搞惡性競爭，不搞一哄而上。
范磊建議，制定光伏行業發展規劃要明確政策如補貼的規模和時間表，確保這些規劃在法治框架下運行。“之前政策執行太寬松，火燒得太旺，最后突然來了一盆冷水。‘急剎車’說明預警機制不完備。”國家應對氣候變化戰略研究和國際合作中心首任主任李俊峰說，全球光伏發電都走過政府補貼之路，補貼逐步退坡也是趨勢，但一定要做好產業導向的長遠規劃，確保政策的前瞻性和穩定性。
王峰說，2016年時江西各地光伏備案容量達到1000萬千瓦，遠超國家給江西的計劃容量。江西當時就向投資者發布了風險警示，告訴企業計劃外的項目將無法獲得補貼，投資存在嚴重風險，較早地剎車，為江西此次適應國家宏觀調控打下了基礎。
其次，業內建議強技術重創新，組建行業創新聯合體。
記者梳理我國光伏行業十年發展歷程發現，在沒有核心技術支撐下一味追求產能擴張，形成了光伏行業“老大必死”魔咒。晶科能源有限公司總裁助理郭亦桓說，不少行業老大，都曾風光一時，但相繼倒下。
一些業內人士指出，我國光伏行業在核心技術方面長期存在“拿來主義”現象，很多核心技術、新技術還有生產設備都源于國外，引進后我們在產能上迅速占據優勢。范磊說：“以硅片為例，日本實驗室里硅片光電轉化率早就做到了25%；美國硅片生產設備創新力度也很大，有的是革命性的，比如直接融化硅料后在模具上迅速冷卻切片，省卻了國內鑄錠、切割等環節。”
在一些專家看來，我國光伏行業核心技術創新薄弱，創新動力不足、研究力量薄弱、科研投入偏少、投資偏好短期贏利。記者查閱一家行業領軍企業近兩年的財務報表發現，其2016年、2017年研發費用分別為2.09億元和2.87億元，而同期其營業收入分別為229.68億元、282.44億元，研發費用占比分別為0.9%和1%，遠低于國家高新技術企業研發費用占比要求。
科研院校對光伏行業的支撐也不足。江西瑞安新能源有限公司技術總監孫杰說，目前行業的主要技術研發都靠企業，科研機構和高等院校對行業的技術支撐很少，而企業的研發又大多集中在產線的優化、工藝的改善上，缺乏核心關鍵技術研發。
調研中許多光伏企業都提出，作為我國的戰略性新興產業，光伏行業應更多關注核心和前沿技術研發，建議國家通過政策引導支持龍頭企業、科研院校等建立創新聯合體，增強核心技術研發儲備。
再次，業內人士還建議，降低行業非技術成本，加快光伏平價上網步伐。
隨著補貼退坡進程提速，光伏行業對降低用電、用地、融資等非技術成本的呼聲越來越高。
“十年前，硅片價格貴在硅料上，每公斤硅料市場價格兩三千元，現在只有七八十元，但其它成本在上升。”范磊算了一筆硅片成本賬：一片硅片中硅料成本占45.6%，用電等非硅成本占38.6%，營業、管理、財務三項費用和折舊費用占15.8%。
讓光伏企業頭疼的是不斷上漲的土地租金、融資成本等。中國光伏行業協會副理事長兼秘書長王勃華介紹，光伏發電的非技術成本包括土地成本、財務成本、并網成本等。目前光伏電站用地稅費沒有統一標準，部分地方可能多收費、亂收費。國內光伏電站建設貸款利率普遍比國外高4至5個百分點，這些已占到光伏總投資成本的20%以上。而總負債20多億元的旭陽雷迪每月利息就要1200萬元。
上海超日（九江）太陽能股份有限公司總經理江富平說，促進光伏發電就近利用迫切需要解決“隔墻售電”“過網費”問題，國家去年就提出要開展試點，但至今仍沒有真正落地。中國可再生能源學會光伏專業委員會原副主任吳達成表示，在補貼退坡的同時，應大力降低光伏企業非技術成本，為行業營造良好的發展環境，推動光伏平價上網。（記者 劉菁 余賢紅 郭強）
轉自：經濟參考報
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