數字經濟：進入與實體經濟融合的務實階段

　　2018年，中國數字經濟發展進入了遍地開花、漸入實操的新階段，各區域對于數字經濟概念和內涵的認知走向戰略化和本地化，各行業對于產業數字化的動能取得共識，進入更加務實的操作層面，數字經濟正在引領各區域培育現代化經濟體系新動能，推動實體經濟轉型升級。

　　形勢判斷

　　（一）全球數字經濟發展進入戰略合作階段 2018年是數字經濟全面普及和深入推廣的一年

　　國際組織對數字經濟的高度關注推動著主要國家和地區對數字經濟的關注。預計2019年全球更多國家和地區加入到推動數字經濟發展的大陣營中，利用全球信息、智力、技術、資本、人才等資源，積極建立更具全球或區域影響力的數字經濟共同體。

　　1.國際組織和地區持續加強戰略合作。2018年，G20阿根廷峰會數字經濟工作組第一次會議延續和深化了G20杭州峰會和漢堡峰會的成果，從新工業革命、數字經濟測度、數字經濟工作技能、縮小性別數字化鴻溝和數字政府等五個議題探討了數字經濟的發展與合作。5月，歐盟發布了《2018年數字經濟和社會指數》，從寬帶連接、人力資本、互聯網使用、技術集成、公共化服務等五個方面衡量了歐盟經濟社會和數字化水平。11月，亞太組織APEC首次聚焦數字經濟，就各項數字經濟議題進行了深入探討。展望2019年，數字經濟發展仍將受到全球的持續關注。預計已有合作基礎的國際組織將進一步深化推動組織內部的合作，主要國家和地區將關注于如何聚合資源，從而推動全球資源有效流動，以及如何掌握對數字經濟融入實體經濟的具體知識，力爭推動更廣泛區域和組織對數字經濟發展的共識。

　　2.美國和歐盟高度關注數字經濟法制化。2018年，歐美國家對數據主權的關注從理論和實踐層面上升到法律層面，美國和歐盟分別通過域外合法使用數據和一般數據保護的相關法律。展望2019年，關于跨境數據的流通和數據資源的所有權問題仍然是數字經濟發展的核心議題。當前各國法律對數據監管的規定的不一致，也可能造成新的數據流通障礙。

　　3.人工智能等數字技術領域競爭愈發白熱化。2018年以來，歐盟（和法國）將人工智能作為未來數字經濟領域競爭的核心領域，紛紛發布人工智能戰略，并將中國和美國作為核心對標對象，主動躋身全球數字經濟競爭。展望2019年，以人工智能為代表的數字技術仍然是數字經濟領域的技術基石，因此，數字技術的應用成熟度和商業化程度提升，有望持續為數字經濟發展提供騰飛的翅膀。

　　（二）中國數字經濟發展進入區域競合階段

　　2018年，中國數字經濟持續快速發展，保持全球數字經濟大國地位，發展水平持續快速攀升。當前，我國各區域對數字經濟體現出很高熱度，地方政府正在將數字經濟打造成為未來經濟發展的重要新動能。

　　1.國家和各省市紛紛出臺數字經濟戰略。9月，國家發改委、教育部、科技部、工信部等19部門聯合印發《關于發展數字經濟穩定并擴大就業的指導意見》，支持數字經濟發展。各省市也紛紛出臺數字經濟規劃或戰略，并給予資金支持，將數字經濟發展作為未來經濟發展的重點方向。展望2019年，在國家政策的引領下，將有更多省份加入到數字經濟規劃和戰略的隊伍中。未來，國家和各省市可能參考日韓的政策支持方式，即通過更為細分的數字技術應用和產業融合政策，推動數字技術對實體經濟的賦能。

　　2.區域數字經濟競爭格局加速形成。2018年，我國各區域數字經濟發展正在呈現出廣泛滲透性，中國數字經濟發展呈明顯的省域差異，數字經濟的規模、增速、占比等指標都呈現出明顯的區域差異，整體表現出明顯的梯級分布特征，這些差異主要由于戰略導向、經濟基礎、產業結構、資源稟賦等不同。展望2019年，隨著數字經濟的發展，區域之間發展的不平衡情況可能加劇，也有可能出現新的趕超者。一方面，由于數字信息技術的強弱有別，珠三角、長三角、京津冀、福廈等地區仍將延續數字信息技術發展的優勢；另一方面，由于數字經濟發展依附于實體經濟發展的本質，各地區經濟結構的差異可能形成各區域數字經濟發力方向和路徑的差異，也可能形成更具特色的區域經濟發展格局。

　　3.數字基礎設施建設持續取得成效。2018年，我國在光纖、4G、手機流量、網絡服務和數字消費等方面都取得了明顯成效。展望2019年，在5G等新一代移動通信商用的帶動下，各區域信息基礎設施投資仍然有望持續增加，數字基礎設施的提升和完善是能夠開展數字經濟競爭和合作的前提，也是趕超數字經濟發展的重要基礎。

　　（三）產業數字化發展進入主動融合階段

　　2018年，在數字經濟的實踐中，傳統行業的參與者和主導者不斷增加，IT行業的領軍者也著力加強在傳統領域發力。以智能制造為代表，產業數字化加速融合，工業流程數字化和工業互聯網平臺建設成為產業轉型升級的重要關注點。

　　1.智能制造和工業互聯網正在成為融合發展主陣地。2018年3月，西門子、SAP、德國電信等推出“數字孿生”解決方案，凸顯了虛擬制造與實體制造之間的映射關系。以智能制造和工業互聯網為抓手，我國開展了大量工作。展望2019年，智能制造工作仍將持續推進，并不斷進入實質環節。智能制造是數字經濟發展的主陣地，將在數字經濟的發展中起到更加基礎性和支撐性的作用。

　　2.智能汽車和智慧交通是數字化實踐的重點領域。2018年，智能汽車和智慧交通領域不斷取得新的進展。展望2019年，隨著自動駕駛技術應用環境不斷成熟，決策模塊、整車控制與操作系統之間的協同程度提升，新晉汽車廠商和IT公司不斷拓展智能汽車參與者陣營，智能汽車的發展仍將有重大發展前景。同時，國內城市所面臨的交通擁堵、違法違章等需求仍將提供大量的智慧交通應用場景，地方政府將對交通領域的數字化提升表現出持續熱情。

　　3.消費數字經濟進入體驗式、個性化、精準化階段。數字經濟在消費領域的應用以及消費群體的數字化生活方式構成了新的數字經濟門類——消費數字經濟。一方面，消費數字經濟具有典型的體驗式、個性化、精準化特點；另一方面，消費領域廠商的智能化轉型加速。2019年，消費數字經濟將呈現出更多的個性化特征，將在更多領域和環境中增強滲透性。隨著智能識別、VR/AR、物聯網等技術的商用化加速，以及95后、00后消費者需求的日趨個性化、娛樂化，消費數字經濟的具體應用場景和體驗需求有望進一步豐富和提升。

　　對策建議

　　（一）增進數字經濟與實體領域融合的跨界知識

　　一方面，應加強數字技術領域與應用場景和行業的緊密對接，增強跨界研發創新能力；另一方面，應加快跨界人才隊伍梯隊建設，提升各行業領域應用數字技術的實操性。同時，需要采用具體措施，優化數字經濟與實體領域的結合過程。一是鼓勵跨界研究，構建產、學、研、用跨界的數字經濟研究體制。二是優化科研管理制度，建立鼓勵創新、寬容失敗的容錯型科研機制。三是進行科研激勵，鼓勵創新型數字經濟業態和模式的研究和實踐。四是探索揭榜掛帥制度，培養數字經濟研發“帥才”。五是明確“應用引領”的發展方向，以應用推動數字經濟相關產業核心技術系統化攻堅。

　　（二）強化國際數據隱私保護和倫理道德保護議題探討

　　當前我國對于數據主權和隱私保護仍然處于起步階段。人工智能等技術在自動駕駛、工業機器人等領域的應用一直頗受爭議，隨著這些領域技術成熟度不斷提升，“機器換人”“機器代人”將在更大范圍推廣，如何認識智能技術發展對經濟、社會、倫理、道德等層面的變革，減少不必要恐慌，是推進數字經濟發展的技術倫理難題，也是需要增進國際對話的核心議題。

　　（三）構建科學規范的數字經濟統計體系和量化方法

　　建議以國家統計局為主，探索建立跨部門工作機制，加強數字經濟測度和評估的理論研究，建立科學、嚴密、規范的數字經濟統計體系和測量原則，加快開展數字經濟相關統計調查，構建跨部門、跨層級的指數研究、調查和評估工作組，推進數字經濟領域的政策影響力和學術價值。開展區域級的數字經濟量化測算工作，保障微觀數據、調研數據、重點行業數據的規范化采集，形成對全國范圍及省級、市級等區域級數字經濟發展現狀和趨勢的研判，助力各區域有的放矢、差異化地發展數字經濟。（賽迪智庫數字經濟產業形勢分析課題組）

　　轉自：中國電子報

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