打通東西部聯動引資堵點

　　我國外資管理體制的完善創新，加速了東西部地區吸引外資力度，外資利用結構不斷優化，集聚規模效應不斷放大，高新技術產業外資流入不斷增多。

　　當前，東西部地區強化聯動吸引外資，促進資源要素跨區域適配，有利于加快東西部區域經濟協調可持續發展。

　　我國高度重視吸引外資工作。數據顯示，2023年1月份施行的新版《鼓勵外商投資產業目錄》中的1400多個條目，東西部優勢產業占1000多條。2023年1月份至11月份，外商投資企業多達48078家，同比增長36.2%。黨的十八大以來，我國東西部聯動吸引外資不斷擴大，東西部地區利用外資更趨協調，與外商投資相關的政策法規體系不斷完善，內外部環境持續優化。

　　比如，近年來，成都市在東西部聯動政策的支持下，外貿進出口增長多達2倍，成為名副其實的中國西部“外貿第一城”。2023年，成都實現地區生產總值22074.7億元，比上年增長6.0%，外商直接投資到位資金22.9億美元。又如，廣州市與貴州省在聯動吸引外資過程中，兩地結合各自產業優勢和資源稟賦，建立新能源產業基地、電子零部件生產基地和特色加工貿易基地，基地年產值達8億元，提供就業崗位達2000多個。

　　近年來，我國東西部聯動吸引外資，不僅在規模上保持穩步增長，在利用結構上也實現了相當大程度的優化。自2014年出臺《外商投資項目核準和備案管理辦法》以來，外商投資項目管理開始由全面核準制轉向普遍備案和有限核準。2015年5月份通過的《中共中央 國務院關于構建開放型經濟新體制的若干意見》，致力于打造全方位開放新格局的開放型經濟新體制，不斷促進治理能力與經濟治理體系的現代化。在此后修訂的《外商投資產業指導目錄》中，關于外資投入的限制產業與種類不斷優化和縮小，提高了中西部地區聯動吸引外資的水平和規模。由此可見，我國外資管理體制的完善和創新，加速了東西部吸引外資的力度，吸引外資手段由優惠政策轉向投資便利化，外資利用結構不斷優化，集聚規模效應不斷放大，高新技術產業外資流入不斷增多。

　　但也要看到，東西部地區在聯動吸引外資上還存在一些短板。比如，吸引外商投資自由化水平有待提升，尚未統一解決數據跨境流通、平等參與和各種形式的地方保護主義等問題。同時，區域協同吸引外資的水平還有進步空間，外資招引保障要素薄弱。另外，國際高標準經貿規則尚未健全，數據、資金、人員等要素跨境流動的便利性仍需再度提升。對此，應多措并舉，打通堵點，補上短板。

　　完善制度設計，提高外商投資自由化水平。落實外資企業國民待遇，健全數據跨區域流動，放寬科技創新領域的外資投入。積極回應外資企業訴求，認真解決數據跨境流動、平等參與政府采購等問題，著力破除各種形式的地方保護和市場分割。

　　擴大市場準入，提升區域協同開放與吸引外資水平。根據不同地區優勢，發揮外資利用的集群效用。中西部地區應發揮資源稟賦優勢，優化提升外資經營環境，積極承接外貿產業轉移和產品加工，打造優質產業園區，提高科技、文化、教育、物流、人才、能源等要素的配套與保障能力，增強區域外資引進能力。東部地區應繼續發揮外資引擎和模范作用，優化政策，不斷吸引全球人才、科技和高端要素聚集，引導外資流向高端制造業與現代服務業，不斷完善東部產業鏈的現代化水平，促進產業結構高端化。二者協同并進，共同承接外資產業轉移，落實稅收支持政策。

　　優化東西部外商投資環境，對標國際高標準經貿規則。健全高標準經貿協議，不斷推進國際經貿準則試點工作，完善招標投標制度，強化外資服務保障制度，擴大外資在中西部地區投資產業中的目錄與清單，在競爭中性、知識產權、勞動保障等方面深化體制改革，建設國際一流營商環境。同時，推動東西部地區協作共建國家級經濟技術開發區等開放平臺，發揮外資存量優勢，加大產業鏈招商引資力度。 （作者：徐東濤 來源：經濟日報）

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