國務院辦公廳日前印發了《關于縣域創新驅動發展的若干意見》，部署推動縣域創新驅動發展工作。該意見特別強調，實施創新驅動發展戰略，基礎在縣域，活力在縣域，難點也在縣域。
郡縣治，天下安。自古以來，縣域經濟在政治經濟、社會穩定、民生改善整體格局中的地位舉足輕重。今天，縣域經濟以95%的國土面積、3/4的人口，貢獻了全國50%以上的GDP、1/4的財政收入，在整個國民經濟中占據著至關重要的根基地位。隨著改革進程的持續深化，城市經濟發展的不斷加快，縣域經濟對我國經濟發展注定會起到更為顯著的作用，以產帶城、以城促產、產城融合、城鄉一體，縣域經濟是破解城鄉二元結構難題的關鍵，新型工業化和新型城鎮化是提升縣域經濟實現更好更快發展的加速器。所以說，實施創新驅動發展戰略“基礎在縣域、活力在縣域”。
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與此同時，我們也應該看到，農業大縣、經濟小縣、財政窮縣是一些縣域經濟體的集體標簽。一直以來，城市發展的戰略是“重核心城市、輕基礎鄉鎮”，名義上舉足輕重的縣域經濟長期只充當大中城市的配套和附屬，縣域數量大面積廣，發展水平參差不齊，區域發展不平衡大大制約了縣域創新發展。
長期以來，我們踐行的是以核心城市、特大城市為軸心的城市化，而不是以縣域經濟、特色小鎮為核心的城鎮化。在這種錯位的城市發展觀的主導下，必然造成一種尷尬局面——經濟小縣，經濟發展低端化；農業大縣，經濟基礎薄弱化；財政窮縣，地方財力有限化；投資洼地，區位價值無效化。這也是目前部分中西部縣域經濟體面臨的真實寫照。
因此，像北京、上海、廣州這樣的特大型城市，未來需要做的就是疏解自身功能，把更多的產業從核心城市剝離開來，并轉移出去，轉移到周邊的縣城和小鎮。不能再像吸鐵石一樣把周邊縣域的資金、資源、人力全都吸附過來，而是要更多地輻射出去。
縣域經濟總量占到全國經濟總量的一半以上，但是資源、能源的消耗更多，產業升級是縣域經濟可持續發展的必然路徑。高能耗換來高增長、快發展，金山銀山替代了綠水青山，此種模式注定難以持續。時至今日，縣域經濟應該摒棄拼資源、拼土地、高能耗、高污染的發展模式，追求綠色化、集約化、可持續，縣域經濟的產業升級更為現實、更加迫切。所以說，實施創新驅動發展戰略“難點在縣域”。
目前我國城市經濟已經度過了中期工業化階段，但很多縣域經濟依然處于工業化初期，縣域經濟體要實現的是新型工業化，而新型工業化的核心便是資源集約、效益優化，以“高、精、尖”產業實現、引領、驅動新增長。
作為第一產業的主戰場，縣域經濟體是確保糧食安全的關鍵，更是解決三農問題的核心。縣域經濟是農業經濟發展的動力，是工業現代化的推力，更是服務業大發展的潛力。
過去是以特大城市為核心，現在則應以縣域經濟體為“中心”，形成產業和就業的梯度轉移，在特大型中心城市之外形成新的凝聚力、吸引力，打造一座座生態友好、經濟繁榮的產業新城。（張翼）
轉自：中國商報
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