區域協同，產業為重，產業協同是最大的協同。京津冀協同發展，重要的一環就是北京功能疏解和非首都核心功能轉移，通過實施一批產業轉移，給天津、河北兩地“讓利”，實現一體化發展，協同打造中國經濟發展的新高地。
推進產業轉移，土地資源是基礎、是支撐。但從督察情況看，京津冀地區土地資源緊缺與粗放利用現象并存：一方面，土地供需矛盾突出，耕地后備資源嚴重匱乏，幾近“無地可補”；另一方面，有的地方各自為政、“圈地”爭食問題突出，“僧多粥少”導致暗戰頻頻，產業承接園遍地開花，不少卻處于“塞不滿、吃不飽”的狀態，項目布局無序、同質化建設現象嚴重。
這種局面，決定了京津冀地區必須摒棄以增量擴能等傳統發展觀念，堅持節約集約、存量挖潛這條主線，切不可重走以往靠比拼用地等方面優惠政策吸引投資的老路。
產業轉移，不是簡單的“迎來送往”，在指標緊缺的情況下，京津冀三地當破除“一畝三分地”的思維定式，以土地資源承載能力為前提，根據區域產業布局及分工協作進行整體規劃，理順三地產業鏈條，以規劃引導重大項目轉移，協同做好土地資源配置，促進用地精準投放，實現土地利用效益最大化。
與此同時，立足存量挖潛，推進城鎮低效用地再開發，向“土地存量”要“發展增量”。如此，不僅可以為承接產業轉移提供有效的用地保障，也節約了寶貴的耕地資源。具體來說，北京應嚴控建設用地規模和開發強度，“減量瘦身”倒逼城市功能提升；天津需要合理控制中心城區規模，提升城市綜合承載能力，加大城區“退二進三”力度；河北則應加強產業對接協作，留足承接產業基地所需用地空間。
產業一體化是推動京津冀協同發展的關鍵支撐，只有走內涵集約發展的新路子，才能實現產業轉移升級“１＋１＋１＞３”的效果，打造中國經濟發展新的增長極。（光強）
轉自：中國國土資源報
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