日前，中國環境保護部和國家標準化委員會分別向世貿組織遞交通報文件，宣布中國2017年年底前，禁止進口4大類24種洋垃圾，包括生活來源廢塑料、釩渣、未經分揀的廢紙和廢紡織原料等高污染固體廢棄物等。這條新聞被解讀為中國對“洋垃圾”說“不”。
“洋垃圾”這個詞容易引發很多歧義。中國政府通報中涉及的所謂“洋垃圾”實際上是那些建立在嚴格分類基礎之上、可再生、可回收、可利用的固體廢棄物，而不是通常意義上的生活垃圾、醫療垃圾等對環境、健康帶來嚴重損害、無任何利用價值的廢棄物。
基于節能環保和循環經濟發展需求，世界上很多國家都會在符合國內標準的情況下進口國外可利用固體廢棄物。當初我國進口“洋垃圾”很大程度上是為了彌補國內資源短缺，以較低成本獲得生產原料等。目前，中國已經成為全球主要的可利用固體廢棄物的進口國，2016年進口逾730萬公噸，總價值37億美元。隨著我國經濟社會發展水平的不斷提高，進口可用作原料的固體廢棄物暴露出不少問題，包括對環境的污染、對人民身體健康的損害等，尤其是一些不法商人利用我國的管理制度的漏洞進口國外毫無利用價值、真正意義上的垃圾物品，對經濟社會發展帶來損害。
今年4月，中央全面深化改革領導小組第三十四次會議審議通過了《關于禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》。會議指出，“要以維護國家生態環境安全和人民群眾身體健康為核心，完善固體廢物進口管理制度，分行業、分種類制定禁止固體廢物進口的時間表，分批分類調整固體廢物進口管理目錄，綜合運用法律、經濟、行政的手段大幅度減少進口固體廢物的數量，同時我們國內要加強固體廢物回收利用管理，發展循環經濟。”可以說，中國的固體廢物進口管理制度的改革思路就是要在“大幅度減少進口固體廢物的數量”與“發展循環經濟，提升固體廢棄物回收利用水平”之間實現一種平衡。
中國向WTO遞交通報文件兩天后，國際回收局通過歐盟向世界貿易組織致函，認為“在過去的25年里，進口廢料為中國國內市場所用，滿足了國內對二次材料的需求，支撐了中國的經濟發展”，希望中國對這一決策暫緩執行，否則會嚴重影響全球回收工業及中國國內依靠回收材料生產的廠商，建議中國政府不是簡單禁止廢料進口，而是考慮采取提高進口廢料質量標準的方式進行管理，擔心因中國的禁限政策導致固體廢棄物離開全球循環經濟的產業鏈。
成立于1948年的國際回收局不是政府間的國際組織，會員由800多個回收產業領域的行業協會、大型廢料商、貿易商和廢物利用企業等組成，這種企業集合體的純商業性質決定了其設定政策的立場和出發點。之所以提及“過去25年”的成果，國際回收局本想是以中國獲得利益的事實來說服中國政府。殊不知，進入全新經濟發展階段的中國，無論是國家治理理念，還是環境保護與產業結構調整的主動性都與往日不同。因此，中國政府向WTO提出“為了保護環境與人民的健康，中國要調整垃圾進口法規，拒收高污染的固體廢棄物”的要求自然理直氣壯。
國際回收局希望中國暫停這一政策的執行，想讓中國繼續成為“洋垃圾”的最大“進口國”。這種自私的想法完全沒有考慮大量進口高污染固體廢棄物對中國來說弊大于利，尤其是會給公共管理帶來巨額的歷史欠賬。發達國家環保法規嚴格，公眾對環境治理重視程度高，垃圾處理的社會成本與經濟成本十分巨大，因此向發展中國家轉移自然是最劃算、最省力的方式。時至今日，中國依據WTO有關維護生命環境健康規則向“洋垃圾”說“不”完全有理有據。
面對國際回收局名為“擔心”的“指責”，名為“建議”的“施壓”，中國當然不能“背鍋”。尤其是危言聳聽地稱“擔心因中國禁限政策導致固體廢棄物離開全球循環經濟的產業鏈”，憑什么非要把國際社會應當共同承擔的環保、健康和提升廢棄物處理技術水平等責任一股腦地放在中國的“肩上”？（本報特約評論員 榮民）
轉自：中國貿易報
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