國家綜合立體交通網規劃綱要出爐！未來15年立體路網將帶動商流巨變

　　2月24日晚，中共中央、國務院對外公布《國家綜合立體交通網規劃綱要》(下稱“規劃”)，勾勒了未來15年我國綜合立體交通網的建設目標和實現路徑。

　　按照規劃，到2035年，我國要基本建成便捷順暢、經濟高效、綠色集約、智能先進、安全可靠的現代化高質量國家綜合立體交通網，實現國際國內互聯互通、全國主要城市立體暢達、縣級節點有效覆蓋，有力支撐“全國123出行交通圈”(都市區1小時通勤、城市群2小時通達、全國主要城市3小時覆蓋)和“全球123快貨物流圈”(國內1天送達、周邊國家2天送達、全球主要城市3天送達)。

　　“這是交通強國建設綱要的深化版”，國家發改委綜合運輸研究所副所長王東明指出，兩個“123”圈形象具化了規劃的目標，讓公眾理解規劃能帶來的切身變化，而這次規劃更佳突出了立體交通的融合發展。

　　漢森供應鏈董事長黃剛認為，交通是新基建戰略之一，其背后釋放的信號結合中央1號文件來看，更是耐人尋味。黃剛認為交通將驅動人流、貨流、商流下沉到更廣袤的縣市市場，能夠拉動新一輪經濟增長，也能讓貧富懸差的情況變得得越來越均衡。

　　鐵路作用強化

　　正如王東明指出的，《國家綜合立體交通網規劃綱要》的內容，與2019年9月公布的《交通強國建設綱要》一脈相承。21世紀經濟報道記者從接近交通運輸部的專家了解到，在《交通強國建設綱要》公布之前，交通部會同20家部門，共同編制《國家綜合立體交通網規劃綱要》，最初是希望作出指導未來30年我國綜合交通發展的頂層設計，但國家發改委等部門介入后，認為30年的跨度太長，變數太多，便改為15年的版本，即如今出臺的版本。

　　《國家綜合立體交通網規劃綱要》對我國未來十五的貨運需求增長表示樂觀，預計2021至2035年全社會貨運量年均增速為2%左右，郵政快遞業務量年均增速為6.3%左右。外貿貨物運輸保持長期增長態勢，大宗散貨運量未來一段時期保持高位運行狀態。

　　因此，規劃將發展目標定位為到2035年，基本建成便捷順暢、經濟高效、綠色集約、智能先進、安全可靠的現代化高質量國家綜合立體交通網，實現國際國內互聯互通、全國主要城市立體暢達、縣級節點有效覆蓋，有力支撐“全國123出行交通圈”(都市區1小時通勤、城市群2小時通達、全國主要城市3小時覆蓋)和“全球123快貨物流圈”(國內1天送達、周邊國家2天送達、全球主要城市3天送達)。

　　王東明認為，這兩個“123”交通圈和物流圈的表述，很形象地描述了未來交通網的建成帶來的直觀變化。

　　為實現這兩個123圈，我國未來15年會完善鐵路、公路、水運、民航、郵政快遞等基礎設施網絡，構建以鐵路為主干，以公路為基礎，水運、民航比較優勢充分發揮的國家綜合立體交通網。到2035年，國家綜合立體交通網實體線網總規模合計70萬公里左右。其中鐵路20萬公里左右，公路46萬公里左右，高等級航道2.5萬公里左右。沿海主要港口27個，內河主要港口36個，民用運輸機場400個左右，郵政快遞樞紐80個左右。

　　值得注意的是，截至2020年末，我國鐵路營業里程達到14.6萬公里，其中高速鐵路3.8萬公里。這意味著未來15年，還將新增5.4萬公里鐵路網，其中高鐵里程新增約1.8萬公里。王東明也指出，要締結兩個“123”交通圈和物流圈，鐵路在里面的作用會越發重要。

　　黃剛則看到，兩個“123”圈背后是國家為把貧富差距拉平所作的經濟戰略下沉的選擇。他指出，中央一號文件已經在鼓勵鄉村振興，對農村一二三產業融合、產融結合做了很多部署。但產融結合后，未來在城市集群周邊的這些的小型經濟產業如何帶動，這需要強大的交通網支撐。

　　黃剛認為，小型經濟會帶動整個中國的新經濟業態。未來的消費的下沉是大的趨勢。原來說只有在北上廣才能享受到便捷的購物，便捷的生活，未來的縣域城市也能實現。“這個規劃對于未來10年中國經濟的發展非常有利”。

　　立體多維

　　與《交通強國建設綱要》不同的是，這份規劃更體現出立體多維的思路，此前甚少在交通規劃中出現的國土空間字眼開始首度出現。

　　規劃指出，國家綜合立體交通網主骨架由國家綜合立體交通網中最為關鍵的線網構成。京津冀、長三角、粵港澳大灣區和成渝地區雙城經濟圈4個地區作為極，長江中游、山東半島、海峽西岸、中原地區、哈長、遼中南、北部灣和關中平原8個地區作為組群，呼包鄂榆、黔中、滇中、山西中部、天山北坡、蘭西、寧夏沿黃、拉薩和喀什9個地區作為組團。按照極、組群、組團之間交通聯系強度，打造由主軸、走廊、通道組成的國家綜合立體交通網主骨架。

　　規劃顯示，國家綜合立體交通網主骨架實體線網里程29萬公里左右，其中國家高速鐵路5.6萬公里、普速鐵路7.1萬公里；國家高速公路6.1萬公里、普通國道7.2萬公里；國家高等級航道2.5萬公里。

　　“極、組群、組團，以及主軸、走廊、通道的用詞在交通規劃中還是第一次”王東明指出，這說明多規合一趨勢下，交通成了國土空間規劃的一部分內容。

　　物聯網科技公司G7的創始人、首席執行官翟學魂則最關注“創新智慧、綠色安全”這部分內容，他認為這八個字是未來20年區別于其他時代的核心。

　　翟學魂表示，“創新智慧”意味著未來10年物流會逐步實現全面數字化，比如車或將是自動駕駛。而“綠色”意味著能源方式會有很徹底的轉變，肯定不是燒油為主了。“安全”則是由于設備、能源、運營平臺的智能化，人工在物流操作中的作用發生變化，所以安全問題會有本質提升。

　　上述不愿具名的物流專家也向記者指出，目標雖然讓產業和行業感到振奮，但關鍵在于落實，過程中還需打破各種各樣的壁壘，這種壁壘來自于不同行政區域、不同產業之間的壁壘。該專家指出，“多年來交通行業壁壘重重，僅高速公路網就有各省市各種銜接，規劃是自上而下的強壓力，希望未來能從頂層結果導向的壓力去突破。” 

　　轉自：21世紀經濟報道

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