20部門聯手發布28項措施 海南自貿港走向“繁花似錦”

　　相關政策將吸引國內外企業在海南自貿港加速聚集拓展業務，同時也有利于海南以此為突破口推動制度集成創新。

　　春風送暖入椰林。經國務院同意，商務部等20部門近日聯合印發《關于推進海南自由貿易港貿易自由化便利化若干措施的通知》(下稱《通知》)，從貨物貿易和服務貿易兩方面，明確28項政策措施，為推動海南自由貿易港貿易高質量發展揚帆鼓勁。

　　“這些政策措施，將為未來全島封關運作探索路徑、積累經驗，助力海南自由貿易港做大貿易流量，早日從‘春山可望’走向‘繁花似錦’。”商務部自貿區港司司長唐文弘在4月26日的新聞發布會上表示。

　　推動貿易自由便利

　　據介紹，商務部等20部門制定出臺《通知》，旨在推進貿易自由便利政策制度的系統集成創新。為此，《通知》聚焦貨物貿易自由便利和服務貿易自由便利兩大方面，明確了28項政策措施。其中，13項圍繞推進貨物貿易自由便利進行制度安排，15項聚焦服務貿易自由便利設計政策舉措。

　　在貨物貿易方面，《通知》提出，在洋浦保稅港區內先行試點經“一線”進出口原油和成品油，不實行企業資格和數量管理；進口食糖不納入關稅配額總量管理；下放國際航行船舶保稅加油的許可權限；原則上取消自動進口許可和機電進口許可管理；將海南納入開展二手車出口業務的地區范圍等。

　　在服務貿易方面，《通知》包括，允許外國機構在海南自由貿易港獨立舉辦除冠名“中國”“中華”“全國”“國家”等字樣以外的涉外經濟技術展；在海南自由貿易港技術進出口經營活動中不需要辦理對外貿易經營者備案登記；支持海南自由貿易港打造成為國際文化藝術品拍賣中心，探索取消設立拍賣企業審核許可；支持海南自由貿易港建設區域性國際會展中心等。

　　“這是海南自貿港深化改革開放的重要舉措。這些具體措施是從推進海南自貿港的制度性改革入手，進一步強化開放。”國家級有突出貢獻專家、國務院特殊津貼專家、海南現代管理研究院院長王毅武對記者表示。

　　“這28項舉措亮點非常突出，特別是對部分涉及國家進出口配額管制、企業經營資格限制、行業經營壁壘等產業領域的創新發展帶來實實在在的利好。針對企業在貨物貿易和服務貿易自由化便利化發展方面普遍反映的痛點和難點問題，在海南自由貿易港進行集中式的監管制度‘松綁’和‘放行’探索。”海南師范大學中國特色自貿港研究中心主任劉鋒認為，《通知》中提到的政策舉措將吸引國內外相關企業特別是新型離岸貿易類公司在海南自貿港加速聚集拓展業務，同時也有利于海南以此為突破口推動制度集成創新。

　　鼓勵“先行先試”

　　《通知》充滿“先行先試”的精神，其中提出了諸多具體舉措為企業“松綁”，為海南產業升級轉型“加油”。

　　此前，《海南自由貿易港建設總體方案》(簡稱《總體方案》)中提出，2025年前要做好封關運作準備工作，適時啟動全島封關運作。這就要求，海南自由貿易港關于“一線”放開、“二線”管住的貿易自由便利政策制度設計，以及相關配套措施，要在特定范圍和部分領域率先落地實施，為未來全島封關運作進行壓力測試。

　　此次，《通知》緊扣《總體方案》的思路，對于實行“一線”放開、“二線”管住的區域，提出有針對性的放寬限制安排，成熟一項推出一項，促進釋放發展潛力。“比如，在實施‘一線’放開、‘二線’管住的區域，進入‘一線’原則上取消自動進口許可管理；取消機電進口許可管理措施等政策措施都將為未來全島封關運作探索路徑、積累經驗。”唐文弘表示。

　　此外，在貨物貿易方面，《通知》提到將海南省省內國際航行船舶保稅加油許可權下放海南省人民政府。這意味著經批準的保稅油加注企業可在海南省省內為國際航行船舶及以洋浦港作為中轉港從事內外貿同船運輸的境內船舶加注保稅油。唐文弘表示，這一政策的突破，在于海南省是第一個在省域范圍內獲得保稅油地方經營許可權的地區。

　　扶持海南特色產業

　　此前，《中共中央國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》中提到，海南自由貿易港建設要體現中國特色，符合海南發展定位。此次《通知》亦是圍繞海南“三區一中心”的戰略定位，聚焦發展旅游業、現代服務業和高新技術產業，提出了務實舉措。

　　如在服務貿易方面，《通知》提到，支持海南發展新型離岸國際貿易、數字貿易、技術貿易、文化貿易及平臺項目，支持建設區域性國際會展中心，支持創建國家文化出口基地，建設國家對外文化貿易基地，鼓勵創新服務貿易國際合作模式等。唐文弘認為，這些舉措將加快培育具有海南特色的優勢產業，推動持續優化海南貿易發展的軟環境。

　　在貨物貿易方面，以油品產業為例，據商務部外貿司一級巡視員江帆介紹，此次在特定區域內對油品貿易不實行企業資格和數量管理，是商務部專門為海南自由貿易港量身打造的一項制度安排。

　　“根據現行監管條件，目前在洋浦保稅港區先行先試，為將來擴大特定區域范圍、并最終在海南全島推廣積累經驗，推動海南全島范圍內的油品自由貿易。”江帆說。

　　此外，在王毅武看來，《通知》中關于探索取消設立拍賣企業審核許可和商業特許經營備案也是含金量很高的舉措。他認為，上述舉措將利好海南本地企業和群眾，尤其是取消商業特許經營備案，比如經營免關稅進口消費品就屬于特許經營。

　　“海南省政府應當將這些和老百姓生活直接相關的利好政策盡快落地，讓海南自貿港的老百姓在自由貿易港建設過程中盡快真正體會到獲得感、幸福感。”王毅武說。

　　轉自：上海證券報

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