國企改革壓減管理層級 激發企業活力

　　日前，國資委副主任翁杰明在“中央企業結構調整與重組工作媒體通氣會”上向媒體表示，“截至今年7月底，中央企業管理層級控制在5級以內，法人戶數累計減少超過1.8萬戶，減少比例超過34%。”

　　中央企業從過去的8層甚至9層管理層級中，松綁解脫，激發了更多的活力。

　　減少人工成本402億元

　　針對部分中央企業底數不清、機構臃腫、管理鏈條偏長等問題，本輪國企改革中，國資委通過開展“壓減”工作，推動中央企業壓縮管理層級、減少法人戶數。

　　“在本輪國企改革之前，中央企業集團各級子企業數量達到4萬多，多數中央企業管理層級達到8層。這造成中央企業存在交叉多、幅度寬的問題，給中央企業財務管理集團化集約運作帶來困難，在集權過多的情況下，對遍布全球的子公司經營靈活性和積極性都有制約作用。”一位參與央企改革的人士向《中國經營報》記者表示。

　　但目前，這一狀況已有明顯改觀。“中央企業管理層級明顯縮短，最長管理層級壓縮至5級，61家企業管理層級低于5級，約占全部中央企業的63%。”翁杰明表示。

　　隨著管理層級的減少，央企集團管控能力明顯增強。

　　翁杰明認為，通過壓縮管理層級，各企業管理架構更加清晰，集團總部的戰略引領、資本運作、資源配置和風險防控能力有效提升，總部指令能夠更加及時準確地傳導至基層單位“神經末梢”，對鏈條底端國有資產的監督監管能力不斷增強，有效防范國有資產流失風險。

　　據了解，壓減層級成果較為突出的華潤集團，賦予各區域公司管理職能，并上收生產經營單位投資管理權限，形成“總部——事業部——區域公司——生產單元”四級管理架構，實現一套管控體系對全集團2000余家法人單位全覆蓋。

　　國資委認為，通過壓縮管理層級，企業管理關系進一步理順，管理流程不斷優化簡化，內部無序競爭等問題得到較好解決，發展質量不斷提升。

　　“壓減”工作開展以來，中央企業累計減少人工成本402億元，減少管理費用337億元，全員勞動生產率由44.6萬元增加到59.3萬元，提升比例超過30%。

　　涉及資產逾3000億元

　　在壓減管理層級之外，必不可少的一項工作是剝離僵尸企業。

　　中央企業結合企業發展戰略定位，全面自查梳理現有業務板塊及所屬企業經營情況，并組織內部審計部門專項核實自查情況，確定2041戶“僵困”企業名單，核定“兩非”剝離任務，共計1562項，涉及資產3160.7億元。

　　剝離“兩非”即加快非主業、非優勢業務的剝離。處置“兩資”即抓好無效資產、低效資產的處置。

　　翁杰明透露，“兩非”剝離、“兩資”清退取得積極進展。通過兩個專項的開展，下決心堅定做好“退”的文章，實現國有資本“有進有退”，有效集中優勢資源，切實幫助企業減輕包袱負擔，實現輕裝前行、更好發展。

　　國資委進行全流程監督確保改革質量。建立動態監測、檢查跟蹤、質量復核和考核約束等“組合拳”工作機制。在“兩非”剝離中，建立“每月一匯總、季度一報告”的跟蹤督導機制；在“兩資”清退中，開展全工作過程跟蹤，組織專門力量分批對“僵困”企業開展專項核查，有效實現了閉環監管。據了解，自去年9月啟動“兩非”剝離以來，截至今年上半年，已有51家中央企業通過吸收合并、破產重整、對外轉讓等方式，剝離非主營業務252項，涉及資產共計495.7億元。

　　國資委還借助專業化平臺精準施策。通過搭建信息服務平臺、成立專業化平臺公司、發起設立相關基金等方式，因企施策、因企制宜，積極幫助各中央企業完成好“兩非”剝離、“兩資”清退工作。

　　據了解，國家能源集團牽頭發起總規模100.2億元的“北京國能新能源產業投資基金”，持續推動光伏、風電等新能源業務向優勢企業和主業企業集中。中國寶武強化投融管退各環節體系能力，設立“退出資本資產辦公室”，按照“應壓盡壓、應退盡退”原則，全面推進剝離工作，目前任務完成率已超過70%。

　　鞍鋼集團有限公司黨委常委、副總經理王義棟表示，鞍鋼的歷史難題獲得了根本解決。他透露，在各級政府的支持幫助下，解決了鞍鋼歷史遺留難題。2019年，“三供一業”分離移交全面完成。2020年，涉及15.3萬人和577戶企業的廠辦大集體改革順利實施，22.5萬名退休人員社會化管理移交任務提前完成，為企業重組和可持續發展打下了堅實基礎。

　　優質資產強強聯手

　　王義棟表示，鞍鋼體制機制不斷優化，持續深化朝陽鋼鐵“授權+同利”為核心的市場化改革，經營業績再創新高，今年上半年，銷售利潤率達到行業平均水平的2.4倍，行業排名第三。

　　他總結，通過對鞍鋼實行股權多元化改革、遼寧省國資委向鞍鋼無償劃轉本鋼股權、實施市場化債轉股、推進本鋼混合所有制改革等措施，充分調動了國有資本運營公司、業內優秀民營鋼鐵企業共同參與重組項目，構建起各方整體運作的資本平臺，打破了鞍鋼重組本鋼的16年僵局。

　　國投在改革中也聚焦主業，將不具競爭優勢的航運業務全部無償劃轉至中遠海運集團，涉及資產規模44億元，運力110萬噸。將年產近3500萬噸、資產540億元的煤炭業務全部無償劃轉至中煤集團，成為第一家剝離煤炭產業的中央企業。

　　國家開發投資集團有限公司黨組成員、總會計師李汝革表示，“十三五”以來，國投累計退出控股項目超過160個，回收資金120億元，戰略性新興產業營業收入年均增長超過25%、利潤年均增長超過15%，基礎產業、金融及服務業、戰略性新興產業收入占比達到4∶4∶2，在電子數據取證、新材料等行業領域培育了部分具有競爭力的企業。

　　據了解，國投加快退出高耗能、高污染項目，大力發展水電和新能源發電業務，近年來退出容量小、能耗高的煤電機組900萬千瓦，清潔能源占總裝機規模比重提升到64%。

　　轉自：中國經營報

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