國務院金融工作報告：壯大各類中長期投資力量 推動建立房地產發展新模式

　　10月30日，人民銀行官網發布人民銀行行長易綱在十三屆全國人大常委會第三十七次會議上作國務院關于金融工作情況的報告(下稱“報告”)。報告介紹了2022年金融工作主要進展及成效，并提出下一步工作考慮。

　　報告指出，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，金融改革發展穩定各項工作穩步推進，助力經濟社會發展取得歷史性成就。金融業綜合實力大幅提升，金融業總資產超過400萬億元，5家銀行、保險機構成為全球系統重要性金融機構，股票市場、債券市場和保險市場規模均居全球第二，外匯儲備規模連續17年穩居全球第一。

　　報告還指出，防范化解重大金融風險取得重要階段性成果，2017年至2021年，主動處置銀行業不良資產超過12萬億元，精準處置“明天系”、“安邦系”、海航集團、方正集團等大型集團風險，平穩化解一批高風險中小金融機構風險，金融風險整體收斂。

　　報告介紹了2022年金融工作主要進展及成效。報告稱，我國利率水平在全世界居中，在主要發展中國家中較低，確保了物價走勢平穩可控，有力促進了經濟穩定增長。2022年，銀行業、保險業、證券業金融機構總體穩健，股票市場和債券市場平穩運行。

　　對于下一步工作考慮，報告提出，要繼續實施穩健的貨幣政策、全面加強和完善金融監管、進一步加大金融支持實體經濟力度、不斷深化金融改革和對外開放、積極穩妥防范化解金融風險。

　　來看報告重要表述：

　　1、繼續實施穩健的貨幣政策。今后一段時期，我國有條件盡量長時間保持正常的貨幣政策，維護幣值穩定。

　　2、發揮貸款市場報價利率改革效能，進一步推動金融機構降低實際貸款利率，降低企業綜合融資和個人消費信貸成本。

　　3、加強預期管理，增強人民幣匯率彈性，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。

　　4、依法將各類金融活動全部納入監管，加強對非法金融活動的認定，嚴厲打擊“無照駕駛”行為。

　　5、穩妥推進并盡快完成平臺企業金融業務整改，實施常態化監管，既堅持“兩個毫不動搖”，支持資本依法依規開展投融資活動，又堅決防止資本無序擴張。

　　6、引導更多資金投向先進制造業、戰略性新興產業，更好服務關鍵核心技術攻關企業和“專精特新”企業。

　　7、提高直接融資比重，增加長期資本供給，滿足不同類型、不同生命周期企業的多元化、差異化融資需求。

　　8、堅持“建制度、不干預、零容忍”方針，加強資本市場基礎制度建設，適時全面實行股票發行注冊制，進一步提高上市公司質量，壯大各類中長期投資力量，強化投資者保護。

　　9、在安全可控前提下，進一步完善準入前國民待遇加負面清單的管理模式，提升我國金融市場的投資便利性。

　　10、保持房地產融資平穩有序，滿足剛性和改善性住房需求，支持保交樓、穩民生，推動建立房地產發展新模式。

　　加大對實體經濟的信貸支持力度

　　對于下一步工作，報告提出，要繼續實施穩健的貨幣政策。今后一段時期，我國有條件盡量長時間保持正常的貨幣政策，維護幣值穩定。

　　總量上，保持流動性合理充裕，加大對實體經濟的信貸支持力度，保持貨幣供應量和社會融資規模增速與名義經濟增速基本匹配，疏通貨幣政策傳導機制，增強信貸增長的穩定性，助力實現擴投資、帶就業、促消費綜合效應，穩定宏觀經濟大盤。

　　價格上，持續深化利率市場化改革，發揮貸款市場報價利率改革效能，進一步推動金融機構降低實際貸款利率，降低企業綜合融資和個人消費信貸成本。加強預期管理，增強人民幣匯率彈性，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。

　　結構上，持續支持“三農”、小微企業發展，繼續用好結構性貨幣政策工具，突出金融支持重點領域，運用好碳減排支持工具和支持煤炭清潔高效利用、科技創新、普惠養老、交通物流、設備更新改造等專項再貸款。

　　強化審慎監管，嚴厲打擊“無照駕駛”行為

　　報告提出，要全面加強和完善金融監管。進一步提升金融監管有效性，彌補監管短板，強化金融風險源頭管控。具體舉措包括要強化審慎監管、強化監管執法和監管效能、依法規范和引導資本健康發展、加強金融法治建設、強化金融反腐和人才隊伍建設。

　　其中，在強化審慎監管上，報告提出，堅守監管主責主業，把好金融機構準入關，加強對股東資質、股權關系的穿透核查和股東行為監管，堅決糾正違規關聯交易，防止大股東操縱和內部人控制。依法將各類金融活動全部納入監管，加強對非法金融活動的認定，嚴厲打擊“無照駕駛”行為。

　　在依法規范和引導資本健康發展上，報告提出，穩妥推進并盡快完成平臺企業金融業務整改，實施常態化監管，既堅持“兩個毫不動搖”，支持資本依法依規開展投融資活動，又堅決防止資本無序擴張。

　　在加強金融法治建設上，報告提出，抓緊推進金融穩定法出臺，加快修訂人民銀行法、商業銀行法、保險法、信托法、票據法、反洗錢法等重要基礎性法律。

　　強化經濟轉型，升級金融支持

　　報告提出，要堅持金融服務實體經濟的宗旨和本源，繼續加大對實體經濟的支持力度，保持經濟運行在合理區間。下一步要滿足實體經濟有效融資需求、完善薄弱環節金融服務、強化經濟轉型升級金融支持、支持基礎設施和重大項目建設、加強金融基礎設施建設。

　　其中，報告提出，鼓勵銀行業金融機構合理加大信貸投放力度，有效發揮保險資金優勢。引導金融機構通過高適配性的金融產品和服務創新，刺激和釋放新需求。

　　報告提出，引導更多資金投向先進制造業、戰略性新興產業，更好服務關鍵核心技術攻關企業和“專精特新”企業。

　　報告提出，用好用足政策性開發性金融工具，支持重大項目資本金盡快到位。穩步擴大REITs試點范圍，促進盤活存量資產。

　　報告提出，研究推動出臺數字人民幣相關法律法規和行業配套政策。持續推進小微企業“征信通”建設，依法加強個人信息保護。

　　提高直接融資比重，增加長期資本供給

　　報告提出，要不斷深化金融改革和對外開放。優化金融結構。提高直接融資比重，增加長期資本供給，滿足不同類型、不同生命周期企業的多元化、差異化融資需求。

　　報告提出，深化金融市場改革。堅持“建制度、不干預、零容忍”方針，加強資本市場基礎制度建設，適時全面實行股票發行注冊制，進一步提高上市公司質量，壯大各類中長期投資力量，強化投資者保護。促進債券市場各類基礎設施之間有序互聯互通。積極穩妥發展期貨市場，完善衍生品市場監管體制。推動境外上市備案制度落地實施，支持符合條件的企業境外上市。強化保險保障功能，促進第三支柱養老保險健康發展，深化車險綜合改革。

　　報告還提出，擴大高水平金融開放。在安全可控前提下，進一步完善準入前國民待遇加負面清單的管理模式，提升我國金融市場的投資便利性。有序推進人民幣國際化。堅持多邊主義原則，積極參與國際金融合作與治理。

　　支持保交樓、穩民生，推動建立房地產發展新模式

　　報告稱，金融是經營管理風險的行業，防范化解金融風險是金融工作的永恒主題，要以“時時放心不下”的責任感，進一步做好防范化解金融風險工作。

　　報告提出，加強風險監測評估和預警，加快不良資產處置，支持中小銀行多渠道補充資本，穩妥化解中小金融機構風險，防范大型企業債務風險。

　　報告提出，保持房地產融資平穩有序，滿足剛性和改善性住房需求，支持保交樓、穩民生，推動建立房地產發展新模式。

　　報告提出，嚴厲打擊非法金融活動，繼續做好P2P網貸存量風險處置等工作。

　　報告提出，對跨行業、跨區域和跨境風險，加強監管協同和上下聯動，牢牢守住不發生系統性金融風險的底線。

　　轉自：證券時報

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