用好用足專項債券
地方政府專項債券是帶動擴大有效投資、穩定宏觀經濟的重要手段。2022年，我國共安排地方政府專項債券額度3.65萬億元，已全部下達地方。
2022年，我國優化專項債券額度分配，充分考慮各地財力狀況、債務風險水平、項目儲備情況等因素，分配時向償債能力強、項目儲備足的地區傾斜。用好用足專項債券作為重大項目資本金政策，優化專項債券投向領域，要求各地將專項債券資金優先用于納入國家“十四五”規劃綱要和重大區域發展戰略的重點項目。
統計顯示，2018年以來，我國累計安排新增地方政府專項債券14.6萬億元。其中，2022年發行新增地方政府專項債券超過4萬億元，包括預算安排的和依法盤活專項債限額空間兩個部分，支持約3萬個重點項目建設。通過這些項目建設，發揮了強基礎、補短板、惠民生、擴投資等作用，有力支撐經濟社會發展。 （曾金華）
精準滴灌扶助小微
2022年3月，財政部、稅務總局印發公告明確，對小微企業年應納稅所得額100萬元至300萬元部分，再減半征收企業所得稅。通過實施這項政策，全年共為符合條件的小微企業新增減免企業所得稅1521億元。
中小微企業量大面廣，關系民生、就業。2022年實施的系列稅費支持政策，把助力中小微企業紓困作為重中之重。2022年初，我國部署實施新的組合式稅費支持政策的重大決策，包括退還小微企業和制造業等6個行業增值稅留抵稅額，減征小微企業“六稅兩費”等，有力緩解了企業資金壓力，減輕了企業稅費負擔。5月份，國務院常務會議部署了扎實穩住經濟的一攬子政策措施，將中小微企業、個體工商戶和5個特困行業緩繳3項社保費政策延至年底。此后，相繼部署再實施了一批接續政策。
通過精準滴灌，為經營主體特別是中小微企業、個體工商戶發揮了前所未有的“輸血”“活血”作用，顯示了國家為經營主體紓困解難、助力發展的堅定決心。 （曾金華）
留抵退稅助企紓困
2022年，我國退稅減稅降費超3.5萬億元，其中，新增減稅降費超過1萬億元，新增留抵退稅2.46萬億元。
2022年實施的一系列稅費支持政策，既有階段性措施，又有制度性安排；既有稅率式優惠，又有稅基式優惠；既有退稅、減稅、免稅、緩稅政策，又有降費、緩費措施，多種政策工具有效組合、協同發力，為經營主體紓困發展提供了有力支撐。
作為2022年稅費支持政策的“重頭戲”，增值稅留抵退稅發揮了突出作用。聚焦小微企業和重點行業加大留抵退稅力度，將所有符合條件的小微企業以及制造業等6個行業納入政策實施范圍，并進一步擴大到批發和零售業等7個行業。優先安排小微企業，大幅提前中型和大型企業存量留抵退稅時間。中央財政安排專項轉移支付，支持基層落實減稅降費和重點民生等；建立留抵退稅資金單獨調撥預撥機制，保障地方退稅所需資金，并將資金納入直達監控系統，確保資金及時退付。留抵退稅政策的有效實施，直接減輕了企業稅費負擔和資金壓力，幫助企業渡過難關。 （曾金華）
援企穩崗成效顯著
2022年，人社部先后出臺了三輪“降緩返補擴提”一系列階段性、組合式援企穩崗政策舉措，全年共釋放失業保險穩崗紅利3600億元。
在降費緩繳方面，共減收失業保險費1590億元。在延續降低失業保險費率政策一年的基礎上，疊加實施困難行業企業緩繳失業保險單位繳費政策。
在穩崗留工擴崗方面，共支出827億元。其中，向787萬戶企業發放穩崗返還資金497億元，是上一年的2倍，小微企業受益最為明顯；創新出臺一次性留工培訓補助政策，共向530萬戶企業發放留工補助資金303億元；創新出臺一次性擴崗補助政策，向52萬戶企業發放擴崗資金27億元，惠及高校畢業生192萬人。
在保生活提技能方面，共支出1183億元。一是人社部接續擴大失業保險保障范圍，去年共向1058萬失業人員發放不同項目失業保險待遇887億元。二是拓寬技能提升補貼政策范圍，對參保職工和領取失業保險金人員共支出技能提升資金296億元。 （敖 蓉）
鼓勵創新政策加碼
2022年3月，財政部、稅務總局、科技部印發公告明確，將科技型中小企業加計扣除比例從75%提高到100%。
按照新政策，除煙草制造業、住宿和餐飲業、批發和零售業、房地產業、租賃和商務服務業、娛樂業以外的科技型中小企業，開展研發活動中實際發生的研發費用，未形成無形資產計入當期損益的，在按規定據實扣除的基礎上，自2022年1月1日起，再按照實際發生額的100%在稅前加計扣除；形成無形資產的，自2022年1月1日起，按照無形資產成本的200%在稅前攤銷。
創新是經濟轉型升級的驅動器。黨的十八大以來，我國持續加大對科技創新的稅收優惠力度，逐步形成覆蓋企業成長和創新全生命周期的稅收政策支持體系。其中，研發費用加計扣除政策力度不斷加大，激勵企業創新發展。2018年，研發費用加計扣除比例由50%提高到75%的政策擴大至所有企業。2021年，制造業企業研發費用加計扣除比例由75%提高到100%。2022年，科技型中小企業加計扣除比例從75%提高到100%。（曾金華）
預算內投資穩增長
2022年，中央預算內投資6400億元已在當年11月底提前下達完畢，較上年增長300億元。中央預算內投資聚焦補短板、穩增長、調結構、惠民生、增動能，在促進投資平穩增長、提高供給質量等方面發揮了“四兩撥千斤”的作用。
2022年，中央預算內投資圍繞國家重大戰略部署和“十四五”規劃，進一步完善組織推進機制、落實責任分工、強化要素保障、加強調度監測，協同配合、精準施策、分類推動，有力有序推動102項重大工程實施，適度超前開展基礎設施投資，加快重點水利工程、綜合立體交通網、重要能源基地和設施建設，同時更多地向民生項目傾斜，重點推進以縣城為重要載體的新型城鎮化建設。
今年，在落實好中央預算內投資的基礎上，要繼續用好用足投資政策工具，合理擴大有效投資，把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，進一步發揮有效投資對于穩增長的關鍵作用，實現發展速度與規模、質量與效益的統一。 （顧 陽）
牢牢守住耕地紅線
耕地是糧食生產的命根子。要采取“長牙齒”的硬措施，全面壓實各級地方黨委和政府耕地保護責任，嚴格考核、終身追責，確保18億畝耕地實至名歸。
黨的十八大以來，我國逐步健全耕地保護制度和輪作休耕制度，全面落實永久基本農田特殊保護。持續健全的新時代耕地保護制度體系和一攬子“長牙齒”的改革舉措，為糧食連年豐收、經濟穩定發展筑牢了根基。2022年，有關方面多措并舉加大耕地保護力度，層層落實耕地保護責任，遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，牢牢守住了18億畝耕地紅線。
2023年，我國全面落實耕地保護黨政同責，重點要嚴格耕地用途管制，尤其是嚴格耕地和永久基本農田紅線管控，嚴格落實“兩平衡一凍結”制度。
牢牢守住18億畝耕地紅線，不僅是耕地保有量的約束，還要守住質量不降低、布局要穩定的底線，要飯碗一起端，責任一起扛，開創耕地保護新格局，確保中國飯碗裝滿中國糧。 （喬金亮）
農田提質高產穩產
高標準農田是旱澇保收、高產穩產農田，是耕地中的精華，是確保國家糧食安全的關鍵基礎，是推動農業高質量發展的重要保障。其地平整、土肥沃、田成方、林成網、路相通、渠相連，抗災能力高，從而實現高產穩產，旱澇保收。
近年來，高標準農田建設規模持續擴大。2019年、2020年每年建成面積超過8000萬畝，2021年建成面積超過1億畝。2022年，全國建成高標準農田10472萬畝，完成年度目標任務的104.7%。2023年，我國將繼續加強高標準農田建設。
截至2022年底，全國已累計建成10億畝高標準農田，穩定保障1萬億斤以上糧食產能，19.18億畝耕地超過一半是高標準農田。在建設布局上，圍繞提升糧食產能這一首要目標，突出糧食主產區，突出永久基本農田保護區，突出糧食生產功能區和重要農產品保護區。從區域分布看，13個糧食主產省份共建成高標準農田7.07億畝，占全國建成面積的70.7%。（喬金亮）
醫保補助逐年提升
國家醫保局等印發通知明確，2022年，城鄉居民醫保人均財政補助標準新增30元，達到每人每年不低于610元，同步提高個人繳費標準30元，達到每人每年350元。同時明確，2022年基本公共衛生服務經費人均財政補助標準為84元，較2021年提高5元。截至目前，各地區均已落實兩項提標要求。
醫療保障工作是牽涉千家萬戶的民生工程。近年來，城鄉居民醫保人均財政補助標準每年穩步提升，各級政府財政補助已遠遠超過居民個人繳費部分。
與此同時，國家連續幾年每年將基本公共衛生服務經費人均財政補助標準增加5元，體現的是以治病為中心轉變為以人民健康為中心的大衛生、大健康觀念，這是全民健康保護關口前移的具體舉措。
截至目前，我國已建立世界上最大的全民醫療保障網，這張保基本、防大病、兜底線的醫療保障網讓人民群眾的獲得感、幸福感、安全感持續增強。 （吳佳佳）
異地就醫更加便捷
截至2022年底，全國跨省聯網定點醫藥機構32.69萬家，實現每個縣至少有1家定點醫療機構提供包括普通門診費用在內的醫療費用跨省直接結算服務，住院和門診累計結算6225.12萬人次，減少個人墊付2489.67億元。
我國跨省份流動人口眾多，異地就醫需求不容忽視。黨中央、國務院高度重視異地就醫直接結算工作。近年來，全國統一的醫保信息平臺建成，一系列政策措施陸續落地，異地就醫結算便捷性顯著增強，人民群眾獲得感不斷提升。《關于進一步做好基本醫療保險跨省異地就醫直接結算工作的通知》明確，2025年底前，住院費用跨省直接結算率提高到70%以上，基本實現醫保報銷線上線下都能跨省通辦。這意味著，跨省異地就醫直接結算工作有了明確時間表。
國家醫保局表示，將進一步提高國家異地就醫直接結算能力，逐步統一異地就醫備案，推進醫保報銷線上線下都能跨省通辦。相信在相關部門推動下，越來越多參保群眾會享受到更加便捷高效的異地就醫服務。 （吳佳佳）
轉自：中國經濟網-《經濟日報》
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