為了鞏固經濟回升向好態勢，下一步積極財政政策將靠前發力。專家表示，展望二季度及下半年，我國將統籌宏觀調控、財政可持續和優化稅制的需要，加快特別國債和專項債發行和使用，同時兼顧化債與發展，確保基層“三保”按時足額支出，多措并舉保持合理的擴張程度。其中，超長期特別國債最快或在二季度末開始發行。
超長期特別國債發行或提前
發行萬億元超長期特別國債是今年積極財政政策加力提效的主要體現。近日召開的中央政治局會議提出，要及早發行并用好超長期特別國債。
“從歷史經驗看，特別國債在三季度發行的可能性較大，但也不排除為盡快形成實物工作量，提前到二季度末開始發行。”廣開首席產業研究院院長兼首席經濟學家連平認為。
中誠信國際研究院執行院長袁海霞表示，考慮到此次主要支持國家重點戰略等方向，項目建設運營期限或較長，為更好匹配項目融資需求、提升資金使用效率，此輪特別國債發行期限將明顯延長，整體上更聚焦15年及以上超長期限品種，重大項目或搭配30年、50年期限的特別國債，有利于緩解中短期償債壓力，增強對長期限項目的保障能力。
財政部預算司司長王建凡表示，財政部已經將2024年超長期特別國債收支納入2024年預算。
建立同發展相匹配的債務管理機制
今年以來，專項債發行進度明顯較去年偏慢。“此次中央政治局會議部署之后，預計新增專項債使用進度會加快，但重心或后移至三季度，形成資金滾動接續的局面，避免集中供給給資金面造成較大壓力。”民生銀行首席經濟學家溫彬稱。
專項債發行提速的同時，債務風險防范化解仍是重點。此次中央政治局會議明確，要深入實施地方政府債務風險化解方案，確保債務高風險省份和市縣既真正壓降債務、又能穩定發展。
在粵開證券首席經濟學家羅志恒看來，化債是為了化解債務風險，而不是債務規模，不能出現為了壓降債務規模而導致經濟增長受限，債務風險反而被動提高的情形；化債要在發展中解決，通過優化債務支出結構，提高支出效率，做大經濟規模來降低債務風險，建立同高質量發展相匹配的債務管理機制。
轉移支付預算下達已超八成
專家表示，今年積極財政政策定調“適度加力”，接下來財政支出強度將進一步加大，中央財政也會加快對地方政府的轉移支付，確保地方政府“三保”支出不因土地出讓收入下降而受到影響。
超10萬億元中央對地方轉移支付資金預算正陸續下達，便于地方早做安排，從而穩經濟。財政部副部長王東偉此前透露，截至4月上旬，轉移支付預算下達超八成。
“確保‘三保’按時足額支出，有利于保障基本公共服務提供，有利于提高基層發展經濟的能力。”羅志恒說。
連平預計，下一步將加大對產業轉型升級和民生領域的財政補貼支持力度。（記者 李苑）
轉自：上海證券報
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