新一輪財稅體制改革重塑央地財政格局

　　《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》從健全預算制度、稅收制度、中央和地方財政關系等領域，明確了下一步深化財稅體制改革的主要任務。

　　專家認為，新一輪財稅體制改革的提出，有助于健全和完善中國式現代財政制度，充實地方財力，有效降低地方債務風險，充分調動地方政府促進經濟、社會、民生等各項事業均衡發展的積極性、主動性和創造性，有助于重塑央地財政格局。

　　增加地方自主財力

　　解決地方政府和基層財政困難，是財稅體制改革需要解決的一大問題。

　　決定提出，建立權責清晰、財力協調、區域均衡的中央和地方財政關系。增加地方自主財力，拓展地方稅源，適當擴大地方稅收管理權限。

　　“推動中央和地方財政關系的調整是新一輪財稅體制改革的重中之重。”上海財經大學公共經濟與管理學院院長范子英表示，其中首次提出要增加地方自主財力，未來的改革方向可能會重塑中央和地方財政格局。

　　決定提到的改革方向包括：推進消費稅征收環節后移并穩步下劃地方，完善增值稅留抵退稅政策和抵扣鏈條，優化共享稅分享比例；研究把城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加合并為地方附加稅，授權地方在一定幅度內確定具體適用稅率等。

　　在范子英看來，消費稅要有擴圍、后移、下劃三個重要的步驟，消費稅的下劃才能成為地方重要的自主財力的來源。涉及消費稅下劃的時候，可能在共享稅、增值稅和企業所得稅方面要進行相應的共享比例的調整，這是個系統工程，要取決于后續稅收改革的推進力度。

　　“決定再次提出消費稅征收環節后移和下劃地方，但未提及調整征收范圍。從未來看，消費稅擴圍到高端服務業和高污染高耗能行業是有必要的。”粵開證券首席經濟學家羅志恒表示。

　　優化共享稅分享比例也是未來增加地方自主財力的一大改革方向。中央財經大學校長馬海濤認為，要根據央地財政事權和支出責任劃分比例，對共享稅的分成模式進行動態調整，提高地方在共享稅收中分成比例的同時，減少轉移支付比重，以激勵中央和地方政府的積極性。

　　對于研究將相關稅費合并為地方附加稅并授權地方一定的稅收管理權限的做法，羅志恒表示，這是決定提出的新思路，有利于簡化征收、穩定地方收入、提高地方稅收管理積極性。

　　優化稅制結構

　　決定提出，健全有利于高質量發展、社會公平、市場統一的稅收制度，優化稅制結構，并首次提出“研究同新業態相適應的稅收制度”。

　　“隨著數字經濟發展和新技術運用，新業態已經出現，稅源已經發生變化，稅制需要與時俱進，適應經濟社會變遷所帶來的稅源變化需要。”中國社會科學院財政稅收研究中心主任楊志勇稱。

　　西南財經大學教授劉蓉提到，數字經濟在全球的發展及在中國的應用推廣速度已經超出想象，因此直播等與數字技術相關的企業和平臺，可能是未來稅收新的收入增長點。

　　目前，我國直接稅占比仍然偏低，2023年對收入分配調節有重要作用的個人所得稅占稅收收入的比重為8.6%。決定提到，“健全直接稅體系”。

　　對此，范子英表示，一是要把更多的勞動性所得納入征稅范圍，現在有一些所得的性質是介于經營所得和勞動所得之間，在定性上有一些模糊的地帶。二是現在勞動性所得的征收方式還是由之前的模式過渡而來，按照不同類型、不同類別進行預扣預繳的模式，將來如果把這種模式合并為一，可以極大地便利征收行為，同時減少納稅人的成本。

　　決定中“規范稅收優惠政策”的這一提法，也引發了市場關注。

　　羅志恒說，構建統一大市場必然要求企業在不同區域間能實現公平的競爭，就要避免各地內卷式的招商引資所引發的種種不規范不合理的稅收優惠；只有規范稅收優惠政策，企業也才能有更加穩定的預期，將更多的精力用于產品和服務研發、提高核心競爭力等方面，同時也能降低企業適用稅收優惠的成本。

　　加強財政資源和預算統籌

　　決定提出，健全預算制度，加強財政資源和預算統籌，把依托行政權力、政府信用、國有資源資產獲取的收入全部納入政府預算管理。

　　“這意味著我國的預算制度將更加全面、完整和規范。”羅志恒表示，政府所有收入全部納入預算管理，既規范了預算管理，又有利于強化財政資源的統籌能力，還有利于促進全民所有的資源在更大范圍內實現更加公平的共享。

　　楊志勇表示，這體現了現代預算制度的全口徑要求，有利于財政資源統籌，將從根本上解決政府隱性債務問題，解決現實中國有資源資產收入秩序不規范的問題，對于進一步健全預算制度有著重要意義。

　　“深化零基預算改革”也在決定中被提及。“零基預算在中國的實踐最早可以追溯到20世紀80年代末。實施真正意義上的零基預算是提高財政使用效率、避免財政資源浪費的有效途徑。”羅志恒表示。

　　近些年來，浙江、安徽、陜西、貴州等地，紛紛探索實施以零基預算理念為引導的預算改革。

　　楊志勇認為，決定提出相關改革，顯示部分地方的零基預算改革得到肯定，同時充分顯示出改革的決心。事實上，也只有在經過前期全面深化改革的基礎上，深化零基預算改革才有基礎、有條件。預算改革是啃硬骨頭的改革，所涉及的方方面面，都是在直面難題。預算改革到位，必將極大地提升財政資金效率，推進財稅的現代化。（李苑）

　　轉自：上海證券報

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