在長江沿線，高鐵通道、干線公路、機場建設，拉近沿江每一座城市的時空距離。
在西北、華北、東北，“兩重”資金支持“三北”工程建設，治沙、造林、種草造福一方。
在環北部灣，廣西水資源配置工程，助國人飯碗裝進更多中國糧。
與此同時，成都排水防澇移動抽排能力正加快建設，我國首個大型鋰鈉混合儲能站南方電網寶池儲能站投產，湖北宜昌至興山高鐵高嵐河特大橋順利合龍，廣州至湛江高鐵文昌隧道貫通，國家電投位于江西彭澤的棉船島風電項目全容量并網發電……
“兩重”建設推進已滿一年，發行并用好超長期特別國債，著力做好國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設。一個“重大”，一個“重點”，分量千鈞。
“在'兩重'建設加速推進的背景下，確保項目既符合長遠戰略目標又能滿足當前經濟社會發展緊迫需求、有效使用和管理資金、激發民間投資積極性、保障民營企業投資回報以及融入科技創新元素等問題，成為推動'兩重'建設取得實效的關鍵。”中關村物聯網產業聯盟副秘書長袁帥在接受中國工業報記者采訪時表示。
力爭6月底前下達“兩重”清單
“兩重”建設，是黨中央、國務院著眼強國建設、民族復興戰略全局作出的一項重大決策部署，強化“兩重”性質，突出戰略性、前瞻性、全局性，是“堅定不移辦好自己的事”的生動體現。
投資作為拉動經濟增長的“三駕馬車”之一，對擴大國內需求、穩定經濟增長具有重要意義。近期，從中央到地方穩投資不斷加力。
國家發展改革委明確表示，力爭6月底前下達完畢今年全部“兩重”建設項目清單，加快完善民營企業參與國家重大項目建設長效機制。今年將在交通運輸、能源、水利、新型基礎設施、城市基礎設施等重點領域，推出總投資規模約3萬億元的優質項目。與此同時，地方也密集發布清單，支持民間資本參與重大項目。
加快推進“兩重”建設也是今年穩投資的重要抓手。國家統計局數據顯示，1-4月，固定資產投資同比增長4.0%。其中，基礎設施投資拉動效應顯著增強，同比增長5.8%，增速比全部投資高1.8個百分點。大項目投資帶動作用突出，1-4月計劃總投資億元及以上項目投資同比增長6.7%，增速比全部投資高2.7個百分點，拉動全部投資增長3.8個百分點。
國家發展改革委新聞發言人李超表示，2024年以來，國家發展改革委會同有關部門，強化“兩重”性質，堅持自上而下，注重軟硬結合，加快推進“兩重”建設重點任務高質量落實。
在“硬投資”項目建設方面，2024年共安排超長期特別國債7000億元，2025年已安排近5000億元，支持沿長江交通基礎設施、農業轉移人口市民化、高標準農田建設、城市地下管網、“三北”工程等一批重大項目建設。
在“軟建設”的為保障項目實施而推進的制度建設方面，通過編規劃、出政策、創新體制機制等方式，促進形成項目建設實施和運營維護的長效機制，提高投入效率。比如，健全高標準農田、管網、醫院等基礎設施的投入、運營、管護機制，保障這些設施持續健康運行、長久造福群眾。
李超說：“下一步，突出'兩重'項目的戰略性、前瞻性、全局性，統籌'硬投資'和'軟建設'，力爭6月底前下達完畢今年全部”兩重“建設項目清單。同時，持續推進'軟建設'措施，完善投入機制，提高投入效率，確保'兩重'建設各項任務干一件成一件。”
如何干一件成一件
“兩重”的性質，決定了它必然是帶著戰略考量，銜接“十四五”與“十五五”，為長期發展打基礎、埋伏筆、攢后勁，因此干一件成一件尤為重要。
如何確保“兩重”建設各項任務干一件成一件？
“這就需要堅持把'自上而下'和'自下而上'結合起來。”中國社會科學院工業經濟研究所副研究員王海兵在接受中國工業報記者采訪時說。
王海兵認為，“自上而下”意味著中央層面在重大項目規劃和實施過程中，要充分尊重經濟發展規律、充分開展科學論證、充分征求地方層面的廣泛意見，在此基礎上進行統籌協調。“自下而上”意味著地方層面要充分立足當地經濟社會發展水平、資源基礎、產業特色、區域優勢等實際情況，科學謀劃重點項目，加強與中央層面的溝通對接。
北京市社會科學院副研究員王鵬在接受中國工業報采訪時，從四個方面對“兩重”建設項目進行分析：
從戰略層面看，“兩重”建設項目在篩選時，要注重超前謀劃與科技創新，按戰略重要、急迫及成熟度篩選。
在突出地方特色優勢層面，各地結合實際，突出特色優勢謀劃項目，布局跨區域、跨領域、跨層級重點項目。
在當前與長遠相結合層面，要統籌當下與未來重點任務，預留政策空間，補短板與鍛長板并重，推動關鍵核心技術攻關、產業升級。
在項目成熟可行性層面，優先選取跨區域、跨流域重大標志性工程，確保前期成熟、具備下達條件，全面評估技術、經濟、社會可行性。
值得注意，國家在“兩重”項目建設方面投入了大量資金，為了確保資金專款專用并提高使用效率，必須建立一套嚴格的監督機制。盤古智庫高級研究員余豐慧向中國工業報記者介紹：“這包括設立專門的審計機構負責資金使用的審查，定期公開資金使用情況，接受社會監督。可以采用績效考核的方式，激勵各執行單位高效利用資金。對于違規使用資金的行為，需依法依規嚴肅處理，形成有效的威懾。”
袁帥亦認為，在資金使用方面，要明確資金用途和流向，制定詳細的資金使用計劃，確保每一筆資金都能專款專用。
成為激發民間投資的契機
“兩重”之重，既在國之重，也在民之重。因此，要以“兩重”項目建設為契機，加快落實《中華人民共和國民營經濟促進法》提出的各項政策舉措，激發民間投資的積極性。
今年以來，民間項目投資整體平穩增長。5月8日，國家發展改革委副主任鄭備在國新辦新聞發布會上表示，1-4月，民間投資同比增長0.2%，其中民間項目投資（扣除房地產開發民間投資）增長5.8%。
“民間投資具有靈活性和創新性，能夠快速響應市場需求，為項目注入新的活力和動力。”袁帥認為，在制造業領域，民間投資可以推動企業進行技術改造和升級，提高產品質量和生產效率。在基礎設施領域，民間投資可以參與項目的建設和運營，減輕政府財政壓力，提高基礎設施的建設和服務水平。
袁帥表示，為了進一步激發民間投資的積極性，政府可以出臺一系列優惠政策，如稅收減免、財政補貼等，降低民間投資的成本和風險。同時，要營造公平競爭的市場環境，以及加強對民間投資的服務和指導。
值得注意，近期相關政策支持力度進一步加大，多地密集發布重點民間投資項目清單。鄭備表示，今年1-4月，民營企業中標率同比提高5個百分點。1億元以下的項目中，民營企業中標項目數量占比超過80%。
對于民營企業中標的項目，政府應該如何保障其投資回報？王鵬認為，可在政策、資源、運營方面提供支持。
王海兵表示，未來要以“兩重”項目建設為契機，加快落實《中華人民共和國民營經濟促進法》提出的各項政策舉措，激發民間投資的積極性。
與此同時，隨著科技的不斷進步和戰略性新興產業的快速發展，重大項目的建設和投資方向也與時俱進，如上海將加大民營企業參與人工智能、新型基礎設施等領域投資的政策支持。
余豐慧認為，在融入科技創新元素方面，“兩重”項目需要緊跟科技發展趨勢，加大對科研開發的投入，促進科技成果轉化為實際生產力。
袁帥表示，在項目建設中，要注重采用先進的技術和工藝，提高項目的科技含量和智能化水平。在投資布局上，要加大對人工智能、生物醫藥、新能源等戰略性新興產業和未來產業的投資力度，培育新的經濟增長點。同時，要加強產學研用合作，推動科技創新成果的轉化和應用。另外，政府還可以出臺相關政策，鼓勵企業與科研機構、高校等開展合作。通過這些措施，“兩重”項目將更好地為經濟發展注入新的動力。（記者 左宗鑫）
轉自：中國工業報
【版權及免責聲明】凡本網所屬版權作品，轉載時須獲得授權并注明來源“中國產業經濟信息網”，違者本網將保留追究其相關法律責任的權力。凡轉載文章及企業宣傳資訊，僅代表作者個人觀點，不代表本網觀點和立場。版權事宜請聯系：010-65363056。
延伸閱讀
